4亿铁路债券急解津保线之渴 90%工程处停工状态

　　因资金短缺，大面积停工的津保铁路近期有望重启建设步伐。26日，铁道部发行2011年第二期铁路建设债券，总计200亿的发行额度中4亿将属于这条连接保定与天津的省际铁路。

　　“对铁路建设来讲，这属于杯水车薪”中国工程院院士王梦恕表示：“但这代表了铁道部的态度——可以放缓建设速度，但绝不会停止建设，其余资金到位只是时间问题而已。”

　　津保铁路河北境内90%的工程都处于停工状态，而这是整个国内铁路建设施工的一个缩影。

　　新金融记者 彭俊勇 保定报道

　　全线停工

　　全国范围内的铁路工程停工潮之下，曾被寄予厚望的津保铁路同样遭遇建设资金短缺的尴尬，“等米下锅”成为全线工程建设的真实写照。

　　10月25日，河北容城城北1公里处，与往常一样，龚伟全天的任务就是巡视停建的铁路工地，保护各种工程机械不被损毁。身为中铁十一局津保铁路项目部的一员，这样的日子已经持续了近3个月。

　　“停工已经3个月了，没有资金，只能停下来。”龚伟对新金融记者表示，“这样的状况我还是头一次遇见，这几年来一直是不停地施工，干不完的活。”

　　龚伟所在的公司负责的是津保铁路JBSG-5标(津保铁路第五标段)，正线全长33公里，其中桥梁工程24公里，目前所完成的工作仅仅处于基础施工阶段。

　　根据《国家发展改革委关于新建天津至保定铁路项目核准的批复》显示，津保铁路项目建设规模为线路起自天津枢纽天津西站，沿津保高速公路北侧，经河北省的霸州、雄县、容城、徐水，跨越京石客运专线后，引入京广线徐水站，利用既有京广至保定站，线路全长158 公里，其中天津西站至徐水站新建线路133 公里，利用既有京广线徐水站至保定站25 公里，项目投资总额为 240 亿元，其中大部分工程建设位于河北省境内。

　　按照规划，该段铁路于2010年9月1日正式施工，工期30个月，预计2013年2月1日开通运营。

　　而2010年，是我国铁路建设史上投资规模最大、投产新线最多的一年，全国铁路固定资产投资完成8426.52亿元。

　　在铁路建设大提速的背景下，津保铁路被寄予厚望。

　　当时建设方面称其为“保定对接京津战略和大交通建设迈出了重要步伐。”为保障铁路建设成立了津保铁路有限责任公司，这在河北还是第一家。“工程前期需要拆迁资金，这些都是地方政府负责的，建设热情很高。”津保铁路徐水段一名施工负责人表示。

　　“原定工期对我们来说不是什么大问题，只要资金有保障，按时完成是可以的，但是现在就很难说了。”龚伟说，“不止我们十一局，其他几个局现在也是这样。”

　　与不到20米的南水北调工程的热火朝天相比，津保铁路容城段工地上只有沉重的设备孤独地横卧在农田之中，完工地基上白色的矸石一眼望不到边。

　　不止是该工段，因为资金短缺，整个津保铁路目前都面临着同样的尴尬。新金融记者在采访中了解到，津保铁路河北境内90%的工程都处于停工状态，而这是整个国内铁路建设施工的一个缩影。

　　“目前全国在建铁路里程是1.2万公里，其中近1万公里处于停工或半停工状态，这已经得到了上级的关注。”中国工程院院士王梦恕告诉新金融记者，“这样的情况在中国铁路建设史上是绝无仅有的，在世界范围内也是罕见的。”

　　“开始的时候我们这里有2000多人施工，现在就剩下300多人了，基本就是看看场地，维护机器罢了。”龚伟表示：“这样下去工资都没有保障了，我们呆不起啊。”

　　新金融记者了解到，从2010年年末津保铁路全线施工以来，整个工程都不算顺利，开工，停工，断续。至今年5月，大面积停工，而温州动车事故又加剧了这种局面。

　　“五六月份的时候就停了很多，但还有一些没停的，到7月份基本就全停了。”龚伟无奈地表示：“现在你看有些设备上面都上锈了，再不开工的话损失会更大。”

　　同样，在河北霸州境内负责津保铁路施工的中铁二局某公司负责人向新金融记者证实：“温州动车事故之后，施工的确受到很大影响，停工的范围变大了，影响是绝对可见的，虽然事故和铁路建设本身无关。”

　　资金断裂

　　包括津保线在内，2010年下半年的铁路停工集中爆发，与先前的集中建设关系密切。

　　根据2008年调整后的铁路中长期规划，中国计划到2020年修建12万公里以上的铁路，其中包括1.6万公里的客运专线，津保铁路的158公里在其中毫不起眼，“对我们来说，津保铁路不是什么大项目，这样的工程我们局里还有很多，原本计划两年就可以完工的。”中铁二局的一位施工负责人告诉新金融记者。

　　统计数据显示，目前中国铁路运行里程近10万公里，世界排名第二。但这与整个经济发展对铁路的要求极不相称。

　　“美国铁路是20多万公里，中国是10万，平均到每个人，我们比美国少得多，大力建设铁路是必需的。”王梦恕表示：“无论是经济发展，平衡各地差异还是国防建设都要发展铁路，这是毋庸置疑的。”

　　《“十二五”综合交通运输体系发展规划》曾经提出到2015年我国快速铁路营业里程达4.5万公里，五年增长率超过400%。而新任铁道部部长盛光祖在安排 “十二五”铁路建设时表示，安排基建投资将达2.8万亿元，新线投产总规模控制在3万公里以内，到2015年全国铁路复线率和电化率分别达到50%和60%以上。

　　铁路建设投资的缺乏和来源单一，让本应快速建设的众多铁路，在资金短缺压力下不得不放慢脚步。

　　王梦恕介绍，一般来讲，铁路建设由国家负责，资金来源包括三部分。其中中央政府投资40%，铁道部款占40%，其余20%由建设地区地方政府负责，实际上的建设资金由铁道部来统筹。“总体上说，是由国家出资，地方政府配套资金主要用于拆迁补偿等前期工作，具体施工资金需要铁道部负责。”

　　而地方政府在这方面的投资态度是积极配合的，“我们的占地款早都拿到了，每亩3万多块钱。”徐水县南八于村村民李志诚说。

　　显然，津保铁路建设资金的问题出在铁道部身上。刚刚过去的9月份，铁路固定资产投资额为377亿元，在此之前的8月，数字为353亿元，创造了今年内的最低额度。而要完成既定的建设目标，每年的投资额应不少于8000亿，这对铁道部来讲是不小的压力。

　　“这样的投资额显然是不够的，支撑不起现在铁路建设的规模。必须通过各种办法增加资金的来源渠道。”王梦恕表示：“铁路都是按照国家经济发展规划进行设计规划的，规划有了必须进行下去，可以暂时停工，但是不能废弃。”

　　采访中新金融记者发现，158公里的津保铁路施工现场仍有多个工地在继续施工，在跨333省道特大桥施工现场，工人们向新金融记者介绍，目前正在进行的是最后一个桥墩的施工，完成之后就要“回家过年了”。

　　对此，龚伟解释说：“整个铁路现在绝大部分停工，但是有些地方还有些工作要完成，比如浇筑，是必须连续完成的。但这是少数，从整体上看就是属于全线停工。”

　　显然，铁道决策部门已经早意识到了可能出现的问题。消息显示，此前已经反复拔高的《铁路中长期铁路网规划》以及《“十二五”综合交通运输体系发展规划》正在进行新的调整，主要是压缩高铁建设规模和标准，同时大力加强在货运铁路上的投资规模。

　　实际上，铁路投资并不都是亏损的，现在我国的客运是亏损的，而货运是有利可图的。运煤专线，一直就是铁路系统利润的重要来源。

　　“铁路投资一般是12年可以收回成本。客运不赚钱，但货运赚钱。高速铁路一般都是客运的。现在建设高速铁路可以将原有的铁路解放出来，发展货运，这样的话就可以实现客货分流，满足货运的需要。”王梦恕介绍说。

　　而在津保线上，客运的需求同样强烈。目前，津保两地公路运输就实现了10分钟一趟的公交化运行。“现在跑一趟要将近4个小时，铁路通车后只需要1个小时。”天津西站一名客运员告诉新金融记者。

　　“津保铁路的施工量和强度都不是特别大，250公里的运行速度与我们正在施工的其他铁路技术要求也不是很高，只要资金到位立刻就可以复工建设。”龚伟无奈地表示，“现在我们只能等待。”

　　不堪重负

　　津保铁路的施工方主要由中铁和中铁建下属企业完成，在中国铁路建设领域，这两家央企占据了绝大多数市场，

　　“我们中铁十一局总部在湖北，现在施工停止很多人都回湖北老家了，留下的都是管理人员。”中铁十一局四公司一名负责人介绍，“虽然停工了，但是领导还是要来进行安全检查的。”

　　与中国的绝大部分铁路建设实行分段招标施工一样，津保铁路施工方包括中铁二局，四局，六局，十一局，十四局等众多单位。

　　而现在，因为施工款的拖欠，这两家企业同样面临着不小的问题。“现在铁道部欠中铁600亿元，中铁建700多亿元。”王梦恕告诉新金融记者，而施工企业进行一定额度的建设垫款一直存在，这将对两家企业带来不小的负担。

　　“这两家央企有近50万职工，中铁的每个局都有几万人，现在他们本身的贷款一个局利息就达5个亿，银行给他们贷款也很谨慎，铁道部资金短缺肯定会影响施工企业。”王梦恕分析道。

　　据估算，整个铁路建设可提供近600万个工作岗位，资金短缺已经影响到了这些人。“铁道部欠施工方的钱，施工方只能欠工人的。”王梦恕说。

　　银行贷款曾经是铁路建设资金的重要来源，目前，铁道部贷款总额为1.25万亿，每年利息过千亿，而现在这一输血动脉同样遭遇了“栓塞”。

　　先前报道显示，早在今年5月份，工、农、中、建、交五大国有银行对铁道部的贷款都超过了“单一客户(集团)集中贷”15%的监管目标值。(《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》规定，一家商业银行对单一集团客户授信总额超过商业银行资本余额15%以上则被视为超过风险承受能力，商业银行应采取组织银团贷款、联合贷款和贷款转让等措施分散风险。)

　　“铁路建设利国利民，工程暂时停止但是绝不能放弃，那样损失更大，”王梦恕表示：“铁道部需要做的是广开渠道增加资金来源。”

　　事实上，铁道部已然考虑到了上述问题，26日发行的今年第二期200亿元铁路建设债券中明确表示用于铁路基本建设，其中有4亿元将被专项用来建设津保铁路。

　　对龚伟和整个津保铁路工程来讲，另一个资金渠道正逐渐打开。最新的好消息是，26日印发的《河北省综合交通体系建设“十二五”规划的通知》提出，推进铁路、高速公路市场化融资，积极采用业主招标、BOT、转让经营权、证券和上市等融资方式筹措建设资金，鼓励社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。

　　“只要资金到位，马上可以重新开工建设。”“希望钱早点下来”，津保铁路工地多名留守人员表示。

　　(文中龚伟为化名)