河北沿海地区发展上升为国家战略

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　11月10日，国务院发布消息正式批准了《河北沿海地区发展规划》(以下简称《规划》)，标志着河北沿海发展正式上升为国家战略。此前的5年间，国务院已相继批复11个沿海区域规划，而在环渤海的河北批准区域规划则是全国第12个。

　　“河北沿海地区的获批，可以促使河北充分依托海洋资源，发展对外贸易，利用国际资本、技术等新竞争要素，建成沿海临港现代重化工业、产业体系，摆脱对传统产业的过度依赖。”中国城市经济学会秘书长刘维新接受《中国联合商报》记者采访时表示，此举意味着河北将实施产业发展东移，从依赖京津到走向海洋，打造沿海新增长极。

　　“再造一个‘河北’”

　　河北沿海地区地处环渤海的中间地带，包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区的河北沿海地区，陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里。

　　根据《规划》，河北沿海经济带发展规划，将以秦皇岛、唐山、沧州3市所属的沿海11县(市)、8区、1路、1带为重点，力争经过10年左右的时间，在沿海地区形成2万亿元左右的GDP。用河北省常务副省长赵勇的话说，“要在沿海再造一个河北”。

　　在此次国务院批准实施河北沿海发展规划的批复中认为，这一地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚，具备良好的发展基础。

　　因此，河北方面把沿海经济区的战略定位在：环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。

　　“《规划》可促进河北沿海地区产业结构的调整，尤其是能源产业的产业链可以得到延伸。”刘维新指出，近年来河北省的对外开放程度将得到大幅度的提高，在吸引人流、物流、资金流的力量将有所增强，但河北沿海地区的发展要与京津两地协同发展，尤其是在环境以及水资源利用等方面都要充分考虑。

　　中国社会科学院经济研究所、区域经济专家徐逢贤认为，《规划》的出台主要是基于三个方面的考虑，一是要把河北省沿海地区变成一个港口区域；二是要把该地区建成一个比较成熟的旅游区域；三是天津滨海新区和河北沿海地区相连接，滨海新区作为一个国际性的区域，可以提高河北沿海地区的对外贸易总量。

　　另外，《规划》提出河北沿海经济区得发展目标：到2015年，综合实力明显增强，建成环渤海地区新兴增长区域；而远期目标则是到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。

　　其实，早在2010年10月，河北省政府常务会议研究通过《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》，确立了以秦皇岛、唐山、沧州为重点的沿海经济发展思路，为实现河北由沿海大省向沿海强省跨越提供强大支撑。

　　今年3月，“重点推进河北沿海地区区域发展”的表述，出现在正式出台的国家“十二五”规划纲要中。今年9月，刚刚上任的河北省委书记张庆黎展开了密集调研，调研重点集中在河北沿海地区。

　　“双环”经济区互动发展

　　从上世纪90年代开始，河北方面提出的经济发展战略是“环渤海“和“环首都“战略。遗憾的是正如河北省海洋局副局长于忠信所言，“‘两环’战略一直没做起来”。

　　在外界看来，环首都经济圈只是给北京“镶金边儿”，北京方面表现的似乎并不是很积极，一些举措也只是河北方面的一厢情愿。一位不愿具名的专家学者向本报记者表示，北京方面希望环首都经济圈经济发展要绿色、低碳、环保，而这对于急需要发展工业带动全省经济发展的河北来说，无异于是太过超前和不利于近期发展目标。

　　至于河北环渤海经济区建设，多年来也只是停留在口号的层面居多，具体实施的措施相对较少。河北的沿海优势并未得到有效发挥，“沿海区位下的中部水平”使之一度成为沿海板块经济发展的“塌陷区”。

　　“河北省在行政区划上被天津和北京分割，没有形成大经济区的辐射能力，而是受京津辐射。此前河北省的城市中除唐山外，其他都发展得很慢，省内中等城市多，但大城市没有形成。”刘维新向记者表示，河北省沿海一带有土地和港口资源，潜力巨大。沿海地区发展不但能带动河北省整体的发展，还对华北西部地区经济发展都有促进作用。

　　“内陆传统产业一直支撑和主导着我省的经济发展进程，随着区域经济发展格局变化和发展观的转变，这种传统路径发展模式已经难以成为继续推动全省经济发展新的强大引擎。”河北省政府研究室工贸处处长陈万钦在接受媒体采访时做如上表示。

　　刘维新表示，此次河北沿海地区的获批，将推动河北沿海地区又好又快发展，对于增强环渤海地区综合实力、完善我国沿海地区生产力布局具有重要作用。河北省计划将环渤海黄骅港和曹妃甸港打造成为港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造基地。

　　据了解，目前河北省已出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，无论是建设用地、财税政策，还是工商门槛和审批程序，都将向沿海地区倾斜。国家在“十二五”期间下达给该省的土地利用计划中，50%的未利用地指标会安排给秦、唐、沧三市。