欧盟特别峰会推系列措施助青年就业

　　欧盟领导人特别峰会于1月30日在布鲁塞尔召开。会议除就财政协定的具体内容达成共识外，还重点讨论了经济增长与促进就业等主要议题，决定推出帮助青年就业与促进中小企业发展等具体政策措施

　　张晓明

　　失业问题是欧盟“心病”

　　目前，欧盟青年的失业问题较为严重。《欧盟就业与社会状况报告》显示：欧盟27国2011年第四季度的平均失业率创历史新高，达到9.8%，其中青年等群体失业情况最为严重，接近四分之一。而欧盟统计机构的最新数据显示：债务危机严重的欧元区国家，希腊青年的失业率超过46%，西班牙青年的失业率则超过51%。

　　青年普遍缺乏工作经验，企业考虑到要支付数目可观的培训费用而招聘他们的意愿不高，这使得青年成为就业的弱势群体。欧洲青年失业率高，其中的原因除了青年在获得就业机会所具有的普遍性劣势外，还有就是欧洲的经济结构的影响，青年容易就业的那些行业在欧洲并不发达。而债务危机所导致的经济衰退更是影响了包括青年在内的劳动者就业。欧债危机导致的财政紧缩更容易伤害到青年等弱势群体。一些欧洲青年选择背井离乡，到国外寻找就业机会。这使得部分欧盟成员国已出现了严重的人才流失问题。

　　青年是社会的未来。欧盟青年失业率偏高，这将对欧盟的未来产生消极影响，已成为欧盟的“心病”。有人甚至慨叹：挽救欧盟青年的就业，就是在拯救欧盟的未来。

　　就业成峰会重要议题

　　欧洲理事会主席范龙佩在邀请成员国领导人与会的信函中表示，欧洲需要采取积极措施来促进经济增长和增强竞争力，特别是需要创造更多的就业机会，故希望2012年的这次特别峰会能重点讨论青年失业、单一市场和中小企业融资等具体问题，而青年失业是其中最为中心的议题。

　　欧盟此次峰会就财政协定的细节达成共识，目前已有25国同意签署，在一定意义上可说是创造历史。协定的达成意味着参加国家在财政限制收紧方面达成了共识，将遵循更为严格预算准则，有利于减少赤字和实现预算平衡。财政协定生效后，欧洲法院有权对违反欧盟财政纪律、突破债务“红线”的成员国进行起诉和制裁。这将增加市场的信心，推动欧元区向着财政联盟方向迈进。有人直言不讳地指出，财政协定的达成只是经济上的治理，并不能保护金融系统和改善银行融资，也无法有效刺激经济增长而根本性解决债务问题。故而，单靠财政紧缩不能从根本上解决欧债危机。正如巴罗佐所强调的，结构性改革措施不可能很快带动经济增长，财政协定甚至还可能带来一定问题。

　　蒙蒂塞利和沃斯曾从欧洲历史的角度对财政紧缩和社会动荡之间的关系进行了分析，研究得出的结论是当政府削减财政支出的规模占GDP的比重超过2%时，包括游行、骚乱、罢工、政变等在内的社会动乱所发生的概率将明显提高。因此，国际货币基金组织总裁拉加德近日呼吁，实施紧缩政策将扼杀经济增长，欧盟成员国不能统一实施紧缩政策，要针对不同经济情形提出应对之策。

　　当然，欧盟各成员国领导人已认识到，仅强调财政紧缩与纪律是远远不够的，还需要刺激经济增长和创造更多就业。峰会提出运用预算经费中尚未动用的820亿欧元，投入促进青年就业等议题。欧盟峰会的声明还为促进青年就业提出以下建议：加强个人职业技能的培训和鼓励创业；实现欧盟内劳动力的自由流动；通过改善中小企业经营环境，鼓励企业扩大生产，提升就业率。

　　欧盟将会要求成员国更好地使用结构基金来促进经济增长和增加就业机会。欧盟要求成员国实施“青年在行动”计划。该计划是为提高青年就业率而专门设计的，要求在学生毕业后4个月之内，必须为其提供就业、学徒工或培训的机会。目地就在于把青年学生培训成可适应工作的熟练劳动力。

　　巴罗佐在峰会后再度强调，由于当前欧洲各国经济的高度关联，因此无法只在成员国层面来解决经济与社会问题。特别是涉及促进就业的问题，必须在欧盟层面来解决。各成员国，乃至欧元区的工作，也需要欧盟层面的支持与补充。而今年3月欧盟春季峰会召开时，还将继续讨论促进青年就业的问题，届时可能会推出一揽子具体方案。

　　倚仗中小企业发力

　　范龙佩在峰会后表示，欧盟需要采取更多的措施，以便创造更多的就业机会；解决中小企业融资难问题就是其中举措之一。

　　在欧盟两千多万家企业中，绝大多数是中小企业，所占比例超过99%。欧盟中小企业在研发投入和技术创新等方面表现出了极大的竞争力和效率，国际化程度也比较高，在亚洲或美洲设有分支机构的不在少数。中小企业是欧盟经济的发动机，是其经济发展的典型特色和重要支柱。近年来，随着“小企业法案”在欧盟成员国的实施，中小企业的经营状况整体得到好转，提供了许多新的就业机会，有助于失业率的降低。此次欧盟峰会把中小企业融资作为讨论重点，是希望中小企业在促进经济发展和解决失业问题方面发挥重要作用。峰会不但提议各成员国应增加中小企业援助资金，而且在欧盟层面，更是通过专项基金有效使用，使得中小企业能获得更多的资金，以缓解因信贷紧缩引发的融资困境，以便其得到更好的发展机会。