围绕主题主线 推进注会行业科学发展

　　——中注协副会长兼秘书长陈毓圭就注册会计师行业发展有关问题答记者问

　　□ 本报记者 夏祖军

　　过去的一年，注册会计师行业深入实施行业发展战略，改革完善行业监管制度，扎实推进创先争优“制度建设年”活动，行业发展、行业党建和注协建设取得新成果，实现了行业发展“十二五”良好开局。在新的一年里，注册会计师行业新的工作思路是什么？将采取哪些措施推进行业再上新台阶？日前，中注协副会长兼秘书长陈毓圭就相关问题回答了本报记者提问。

　　记者：中注协近期明确提出围绕服务国家建设主题和诚信建设主线推进行业科学发展。请问这是出于哪些考虑？

　　陈毓圭：紧紧围绕经济社会发展的中心和大局，紧密服务于经济社会发展，行业发展才能找到前进的目标和方向。注册会计师行业发展以服务国家建设为主题，是行业践行科学发展观的实际行动，服务中心、服务大局的内在要求和具体体现。

　　服务国家建设是中央领导同志对行业提出的新期望。2009年以来，习近平、李克强、李源潮等中央领导先后作出16次重要批示。习近平副主席批示要求，进一步提高行业管理和服务水平，促进行业科学发展，更好地服务国家建设。中央领导的重要批示，既是对注册会计师行业在经济社会发展中重要作用的充分肯定，更是对行业发挥更大作用提出的殷切期望。

　　服务国家建设是经济社会发展新形势对行业提出的新要求。财政部部长谢旭人多次指示我们，把握面临的新形势新任务，增强服务能力，为实现“十二五”规划服务。财政部副部长王军要求积极主动适应、抓住难得机遇，提高围绕大局、服务中心的能力。李勇会长要求全面加强行业建设，担负起服务国家建设的崇高使命。

　　我们总结行业发展正反两方面经验，提出了“以诚信建设为主线”的行业发展思路，逐步将行业资格准入、人才建设、标准建设、继续教育、执业质量监管等工作纳入诚信建设框架，形成以职业道德守则为核心、以诚信信息监控体系为支持、以制度机制为保障的行业诚信体系,行业诚信水平得到有效提升，行业自身建设水平明显提高。只有把行业建设成为社会公众广泛认可和受人尊敬的行业，注册会计师的专业技能才有服务国家建设的广阔天地。

　　记者：近年来注册会计师行业是如何服务国家建设的？有哪些经验值得总结？

　　陈毓圭：围绕服务国家建设这一主题，注册会计师行业全体同志进行了深入地思考和探索，在服务国家建设的追求和实践中，不断开拓注册会计师行业服务经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新境界。

　　注册会计师行业作为专业服务组织和市场监督的重要组成部分，引导着资金合理流动和资源有效配置，是维护市场经济秩序、促进市场经济公平高效的重要力量，服务着国家经济建设。注册会计师在财务报告审计、企业注册资本验证、清产核资、破产清算、经营业绩考核审计、离任审计、基建工程预决算、所得税汇算清缴、社保资金审计、基金会审计等诸多领域，在深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置等方面，都发挥了不可替代的作用。为此，朱镕基同志曾特别指出，注册会计师事业是为社会主义市场经济奠基。

　　注册会计师行业作为社会组织党的建设的“试验田”，创新行业党的建设体制、机制和制度，探索社会组织领域党的建设的新领域，服务着国家政治建设。社会组织是新时期加强和改进党的基层组织建设的重要领域。胡锦涛总书记要求统筹推进会计师行业等领域党建工作，习近平副主席明确要求以会计师行业为突破口，以点带面实现新社会组织党建的突破。2009年以来，在党中央的关怀下，注册会计师行业通过“创体制、建机制、强制度、筑网络”的党建四部曲，创新行业党建体制，实现党的组织在行业全覆盖，建立起改革创新的行业党建制度体系，被誉为“社会组织党建的一大成果”。

　　注册会计师行业作为承担经济监督职能和专业服务职能的社会组织，注册会计师协会作为通过民主管理和决策机制进行行业管理的行业组织，探索服务政府职能转变和社会管理创新的功能作用，服务着国家社会建设。中央提出构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局，要求积极培育和发挥社会组织和行业协会的作用。近年来，注册会计师业务不断拓展到社区管理、低保补助、拆迁补偿等事关民生的社会领域，参与到医疗教育卫生等社会事业体制改革中，有效促进了社会利益协调和矛盾调处和政府职能转变。注册会计师协会积极行使服务、监督、管理、协调职能，由广大注册会计师参与行业事务的决策和监督，有效调动了从业人员主体作用、进取精神，不断探索着社会组织自身建设的新机制和新途径。

　　注册会计师行业作为社会主义市场经济运行的制度安排，实践和弘扬诚信文化这一行业发展的核心要素，是探索和促进社会诚信文化的重要载体，服务着国家文化建设。党的十七届六中全会把诚信建设作为我国社会文化建设的重要方面突出强调。维护诚信、坚守诚信是注册会计师的职业使命。注册会计师开展经济鉴证、司法鉴证等业务，独立、客观、公正地行使专业职能，并服务于政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设各领域。注册会计师作为高度专业化的职业，以其职业道德和专业胜任能力为核心的职业精神所塑造的专业文化，是现代社会文化的重要内容，弘扬注册会计师诚信、进取、专业、敬业的文化，是社会文化建设的有机组成部分。

　　围绕主题主线推进行业发展，必须树立全局意识，坚持协调发展，做到“两手抓”，“两手硬”。

　　一手抓党建，一手抓业务。把党建工作融入业务工作之中，通过党的工作把党员教育好、培养好、规范好，示范和带动所有从业人员以饱满的精神状态、积极的人生态度、专业进取的精神，投入行业建设事业。

　　一手抓发展，一手抓监管。发展是行业的使命所在；发展的前提是诚信，抓监管则是诚信建设和质量建设的保障。

　　一手抓行业建设，一手抓注协建设。推进行业建设需要各种条件，发挥注协作用是其中的重要方面。财政部领导多次要求注协当好带领行业前进的“火车头”，指导行业发展的“司令部”。抓行业建设，必须抓好注协建设。

　　记者：为了更好地体现行业发展主题主线，2012年行业工作思路有哪些？

　　陈毓圭：2012年的行业建设将紧紧围绕中央经济工作会议精神，抓住重点，不回避难点，发扬优点，克服弱点，在服务国家建设中实现行业建设上新台阶。

　　一是以培养服务专长为重点，全面推进行业人才战略。紧紧围绕经济社会发展战略和转变经济发展方式的要求，研究改进领军人才培训模式，改革注册会计师继续教育课程设计和方式方法，重点培养服务于金融保险行业、战略性新兴产业、企业并购重组业务、跨国经营业务等高端领域的会计专业人才，培养注册会计师特殊领域、新型业务的服务专长。

　　二是以服务社会管理创新和经济发展方式转变为重点，深入实施新业务领域拓展战略。贯彻落实《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》，研究制定新业务技术指引，为新业务拓展提供技术支持；以会计服务示范基地创建为抓手，服务国家发展战略和区域经济布局；以“一特三高”新业务项目推广和地方重点项目认领推介为抓手，引导支持事务所优化服务结构。

　　三是以加大政策支持为重点，大力推进事务所做强做大战略。出台支持事务所做强做大的扶持政策，从资金、税收、业务、人才培养、品牌建设等方面给予实质性扶持，指导事务所开展组织形式转制和加强内部治理，指导推动事务所加强文化建设，开展职业责任保险政策研究和试点工作，为事务所做强做大营造有利的条件。

　　四是以网络建设为重点，扎实推进行业信息化战略。把行业党建、业务发展和创先争优更紧密、有机地结合起来，形成全面覆盖行业发展和党的建设各个领域、各个主体，管理高效、上下衔接、体系完备的行业综合管理服务网络。推动行业信息化建设，构建起技术先进、功能齐全、互联共享、快速便捷的信息网络，全面支撑提升行业党建体制、行业运行机制、行业制度运行的效率，全面整合集成资源，带动行业跨越式发展。

　　五是以防范行业系统风险为重点，改革和加强行业监管。深入落实会计师事务所执业质量检查制度改革方案，进一步完善系统风险检查的理念与方法，强化事务所质量控制体系检查，研究建立事务所分类分级监管制度，建立检查人员培训制度、专家咨询制度、检查工作质量考核制度，加强检查信息披露，建立起执业质量检查工作的质量保证体系。建立不正当低价竞争的投诉举报及其处理规程，以及治理不正当低价竞争的信息系统，严格监管、严格惩戒危害行业整体利益的“害群之马”。

　　六是以“分类定级”为重点，开展好“基层组织建设年”活动。充分运用行业创先争优机制制度建设成果，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对事务所党组织科学进行分类定级，有针对性地加强事务所基层组织建设，实现党的组织和工作在事务所的持续动态全覆盖。探索和丰富行业参政议政的科学工作路径和方法，扩大工青妇组织在行业的覆盖面。

　　七是以作风建设为重点，加强和改进注协建设。深入探索行业管理规律，积极完善行业发展管理和服务体系。不断强化注协民主决策和民主管理机制，着力培养干部队伍责任、民主、服务、纪律、廉政、风险、学习和大局等“八大”意识，在抓作风建设中锻炼、培养一支过硬的干部队伍。狠抓制度执行与实施，不断提升行业管理和服务的科学化、精细化水平。