房产税改革纳入2012年财政预算报告

　　早报记者 王齐

　　房产税改革，被放进了2012年财政预算报告的“篮子”里。关于房地产调控制度化、市场化的呼声再起。

　　3月5日提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告提到，2012年，税制改革内容有6项，其中之一，即为“研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点”。2011年的财政预算报告和政府工作报告中，均未出现这一表述。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，这说明房地产宏观调控把房地产税收放在一个更重要的位置，房产税试点扩围的步子，更近一点。

　　胡怡建说，自己前两天刚刚被叫到北京去开有关房产税座谈会，“加紧总结”。“(房产税试点扩围)也不一定今年就实施，但是把它看做一个更重要的内容。是不是就今年推出来，很难说，扩大范围是趋势。”

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓同样认为，中央想让房产税快点浮出水面，但并不意味着今年或者明年就能推进了。

　　重复征税的“抱怨”

　　据中国社科院财贸所研究员张斌介绍，房产税改革，原来最早的提法是“房产税费改革”，综合考虑，包括与房地产有关的交易环节的税收(比如契税、营业税等)、保有环节的税收，还有那些建设过程中建设配套税费和土地出让金等等，房产税改革是针对房屋的保有环节，推进这项改革需要与保有环节的税种协调，需要综合起来考虑。

　　张斌认为，房产税扩围，还要把试点工作做得更细一些。

　　“得有一个套路去改革示范下去，今年的任务之一就是确定房产税征收的范围。”中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，房产税全面开征的环境还不具备，征收最难解决的就是产权问题。

　　全国“两会”传出的一些声音，可为刘桓的话做一注脚。

　　全国工商联房地产商会日前提交议案，建言土地出让金制度改革。该议案即提到，开征房产税必须以公平、利于社会安定为原则，在地方政府一次预收70年土地使用费前提下，应考虑“土地使用费抵扣房产税部分”再征收。

　　全国工商联房地产商会执委会副主任王玉清解释，如不考虑解决一次性收取了70年的土地出让金问题，就等于重复征收(房产税)，这对已经支付了土地出让金的买房群体是不公平的。

　　历史数据难题

　　重复征税的“抱怨”只是一方面。刘桓说，还有很多技术层面上的问题。

　　一位不愿具名的专家指出，“房产税改革，需要做很多前期的工作，积累起足够的数据，尤其是涉及到存量住宅的领域，这个税该不该交、怎么交是一个方面。试点和推广都需要在数据的基础上做好充分的准备，才可能推进。”

　　胡怡建指出，上海和重庆两个方案都还是象征性的，效果还不是很明显，主要因为都是针对部分增量房征税，不是对全部房产，数量比较小，对房地产宏观调控的作用有限。

　　上述专家指出，开征房产税的准备工作还有一定距离，不光是基础数据，还有征税征管方式。比如说我有一套房子，这个房子多少钱，要合理评估，十年前房价很低现在房价高，是按照哪个价格来确认，需要大量的工作。“就算是确认的数据，算出来该交多少房产税，如果我不交，你能拿我怎么样？纳税，需要一系列的准备工作，包括数据、法律建设。”

　　个人住房调节税？

　　不过，扩大试点的方向是既定的。

　　“房产税可以为地方政府开拓新税源，这对于解决土地财政有作用。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受新华社采访时说，房产税的意义在于，为中国建立起一个不动产税的框架，形成比较合理的、成型的地方税体系，为分税制改革配套。此前，关于土地财政难以持续的担忧不在少数。

　　新华社昨日刊发评论文章，论及今年政府工作报告关于房地产调控的表述时说，“对房地产市场领域暴露出来的‘土地财政’、房价过高等问题需要进行坚决治理。”(编注：同样是“搞好房地产市场调控”，去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年报告则提出“促进房价合理回归”。)

　　高层对房产税的期待，也见于昨日国务院总理温家宝所作的政府工作报告。温家宝说，房地产市场调控处于关键阶段，今年要“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。”

　　国家发改委同一天提请十一届全国人大五次会议审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》也提到，今年要巩固和扩大房地产市场调控成果，继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施。“抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。”

　　所谓长效机制，在外界看来，具体指向之一便是房地产税。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，房产税试点范围应当扩大，一线城市、二线城市都可以开展。如果依然是试点，可以是个性化方案。但若全面推行，在总结试点经验的基础上，应该形成一套统一的方案。

　　“房产税的定位针对多套和高端，和普通老百姓没什么关系。不能以外国为样本，穷人富人都开征，第一套二套三套都征，普通高档都征，行不通。”刘尚希称，在他看来，把房产税定义为“个人住房调节税”，全面推开比较合适。如果不是调节税，则不具备条件全面推开。