政协委员：股市应强制实行现金分红

　　政协举行大会发言 冯培恩委员指出去年5千万股民人均亏损4万元

　　股市应强制实行现金分红

　　股民人均亏4万，居民贫富差距拉大、地方政府公司化、18亿亩耕地红线恐难保……全国政协十一届五次会议昨天举行大会发言。16位委员发表真知灼见，直指国家短板、民生痛处。　　冯培恩：5000万股民人均亏损4万元

　　浙江大学(微博)台州研究院院长冯培恩委员指出，去年5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。如此巨额的亏损激发了民怨，政府救市举措若不到位，则可能恶化为民生问题和社会问题。

　　冯培恩委员建议强制实行现金分红，吸引股民长期投资。实施严厉退市制度，优化股市资源配置。从严约束高管辞职，阻止上市套现行为。强化证券民事赔偿，保护股民利益。改革股市审批制度，扼制股市腐败行为。发展有限合伙企业，提升上市公司质量。

　　刘克崮：基尼系数2000年超过警戒线

　　“基尼系数在2000年就超过0.4的国际警戒线。”由于国家自2001年就不再公布显示贫富差距的基尼系数，作为国家开发银行顾问的刘克崮委员不得不拿过时的数字说明问题。他说，我国收入分配领域出现了结构性失衡。

　　刘克崮委员认为，在国民收入分配中，住户部门占比不断下降，企业部门占比却明显上升，垄断企业尤为突出。他建议，要加快深化财税体制改革，调节国民收入分配结构，提高住户部门国民收入分配占比，缩小居民收入差距，降低企业部门占比，提高垄断性国有企业的利润上缴水平，降低准入门槛。必要时，将国有资本经营预算收入一部分用于支持社会保障，促进经济发展方式转变和社会和谐稳定。

　　宋晓梧：地方政府公司化倾向愈演愈烈

　　国务院振兴东北办原副主任宋晓梧委员指出，“调整经济结构，转变增长模式”——10年前就提出来了，至今进展缓慢，有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。 

　　宋晓梧委员指出，近年来，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，层层分解下达或变相下达GDP、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。为了完成这些经济指标，有的党政工团齐动员，有的层层考核到街道。

　　宋晓梧委员建议，界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，可从四方面入手破题：一是建议以“基本公共服务均等化”、“公共设施基本完备”作为地方政府政绩考量的内容，尽快取消地方GDP、投资等规划指标。 二是建议将基本公共服务事权适时适当集中到中央，建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。三是加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开。四是大力发展和规范社会组织。

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　　证监会建议引入集体诉讼制度

　　新华社电 全国政协委员、证监会主席助理朱从玖表示，我国证券市场缺乏对上市公司等市场主体的事后问责，对于证券违法行为，既缺乏执法的手段，也缺少执行的依据。他指出，这些工作单靠证监会一个部门从行政执法的角度难以完成，需要在相关法律上加大对内幕交易等违法行为的监管力度，建立和完善集体诉讼等证券法律民事责任追究机制，从而更好地保护投资者权益。

　　■发言

　　●“首先建议建立各级地方政府基本财力保障机制，从体制上消除地方政府盲目举债的条件，降低地方政府支出需求对举借债务的过分依赖；其次，建立债务风险分担机制和责任联动机制；最后，加强对地方政府性债务的管理，重点整顿投融资平台，规范地方政府性债务的融资机制。”

　　——政协委员、云南大学(微博)发展研究院院长杨先明

　　●“2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，而2006至2010五年间，全国土地出让收入更是达到7万多亿元。巨额的‘卖地’收入如何使用值得深思。土地出让20余年，这些土地出让收入究竟累计起来有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？”

　　——政协委员、浙江省旅游集团公司总经理卢步东

　　●“当前土地开发的目标应该是耕地外围大约14亿亩的低丘缓坡土地。这些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之间的丘陵地带。由于区位上的优势，也由于开发成本、政策导向的问题，目前土地开发方热衷于占用平地上的农田，低丘缓坡地基本无人问津。应适时修改《土地管理法》和《森林法》，为山丘缓坡地开发提供法律支持。”

　　——政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳

　　●“积极推进城市化进程，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，从而让种粮农民的收入至少达到进城务工的水平，调动广大农民种粮的积极性。尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，建立确保国家粮食安全的长效机制。”

　　——政协委员、清华大学人文社会科学学院经济研究所副所长蔡继明

　　●“香港拥有大量国际资金和既熟悉香港又了解内地而且掌握国际市场讯息和通行规则的专业人才，香港企业还拥有遍布世界的营商网络。如果能把香港的这些特殊优势，与渴望‘走出去’、但因不熟悉国际市场且缺乏跨国经营经验和融资渠道的内地企业密切结合起来，定能成为中国企业‘走出去’的一条捷径。”

　　——政协委员、香港经纬集团董事局主席陈经纬

　　晨报首席记者 崔红

　　记者 王歧丰 王海亮