专利执法被指手段不足出拳偏软

　　群体性反复性专利侵权高发似牛皮癣

　　本报记者李立

　　据不完全统计，2011年，全国知识产权系统办理各类专利案件3017起，同比大增65.5%。其中，群体性反复性专利侵权仍居高不下，成为困扰专利执法的一大难点。

　　在日前召开的“加强专利行政执法 遏制群体性反复性侵权”专题研讨会上，来自一线执法人员与相关专家均认为，相对于那种“一次性”、“点对点”的侵权，群体性反复性专利侵权带来的社会影响更为恶劣、危害更大。必须加大对其遏制力度，探索建立专利行政执法长效机制，才能帮助企业尽快摆脱“创新难维权更难”的困境。

　　维权很累很疲惫

　　上海华篷防爆科技有限公司成立12年，除了头两年，此后10年间一直在艰难维权。公司拥有几十项国家专利，由于市场前景广阔，竟然遭受18个省市企业的同时侵权，其中不乏反复侵权。

　　尽管该案2011年已被国家知识产权局列为“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”头号挂牌督办案件，打击力度空前，但该公司副总经理刘忠祥还是不由地感叹道：“我们深刻体会到，从创新到被侵权、从维权再到创新，这是企业不可避免的循环，而且维权之路远比创新之路艰难得多，我们感觉很累很疲惫。”

　　自发明“柴油机免摇启动器”后，河南新乡市恒达科技有限公司便开始与侵权作战，三天两头找上专利管理部门，要求维权。公司董事长贺基定说：“每次维权之后要不了多久，仿制企业就会卷土重来。久而久之，我们都丧失了维权的积极性。”

　　湖北省知识产权局政策法规处处长陈轶反映，目前，群体性反复性侵权形式多样，表现得越来越隐蔽。如对侵权专利技术采取加盟方式、将已有的专利改头换面后再申请专利等，这使专利打假取证变得难上加难。

　　他说，创新难维权难，其实执法也难。专利行政执法现有的执法手段较弱，对侵权者的打击力度偏软。比如，专利行政执法只有告知侵权企业停止侵权的权力，也有协调双方商谈赔偿的权力，但是并不具备强制赔偿等权力。

　　也就是说，如果被告知的侵权企业继续侵权，专利执法只能继续查处告知，侵权企业损失不大，所以才会有恃无恐的一地查处后换一地再侵权，反复侵权自然愈演愈烈。

　　惩处力度须加大

　　侵权者主动、维权者被动，可谓是当下知识产权保护普遍现状。

　　国家知识产权局专利管理司执法处官员王志超介绍，从专利权人反映的情况看，目前，我国发明专利获得的侵权赔偿一般不超过六七十万元，实用新型专利一般不超过十万块钱。在浙江有企业反映，支付的律师费都快接近了赔偿费。

　　王志超透露，专利法修改已在紧锣密鼓进行中，此次修改主要是加大惩处力度。对于群体性反复性侵权情节严重的，应视为对社会经济秩序的破坏加以严惩。

　　武汉市知识产权局行政执法处处长李卓端介绍，在目前体制下，武汉市提供条件方便权利人举报上诉，开通了投诉电话、网页、邮箱、微博(http://weibo.com)，还有前台专门受理等等，并免费调处专利纠纷，甚至帮助权利人举证，尽可能快速维权，挽回损失。对专利侵权严重的，还实行行政和司法相衔接联手打击。

　　针对专利行政执法队伍相对落后现状，上海大学知识产权学院院长陶鑫良提出，应统一成立一个知识产权行政执法大队，专注商标权、著作权、专利权保护，这有利于提高行政执法效力。

　　中国科学院研究生院法律与知识产权系主任李顺德认为，知识产权行政执法不能削弱，而应加强。当前我国专利、版权、商标等有自己独立的行政执法队伍，效果并不理想。加强知识产权行政执法的方向，不是要单独扩大各管理部门的行政执法队伍，而是要把分散的行政执法资源进行有效整合，需要一支专门的统一的行政执法队伍。

　　疏堵并举不可缺

　　　“加大对侵权打击力度的同时，如何发挥政府行政指导的作用，有效借力行业协会和市场力量，减少侵权，这也是行政执法部门应做的功课。”国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员滕飞认为。

　　河南新乡市知识产权局局长罗占新表示，专利执法部门要“查、封、扣”，但有时候也要化“堵”为“疏”，能收到意想不到的效果，一味地“查、封、扣”很容易招致地方保护的阻力。

　　他举例，恒达公司反复维权但基本收效甚微。在这种情况下，由新乡市知识产权局与政府部门协调，成立了“柴油机免摇启动器”协会，一手联合执法严厉打击劣质仿制企业，一手对上规模的仿制企业，鼓励向专利权利人缴纳专利许可费后可以贴牌生产。此举不仅带动地方经济的发展，而且促成产业上规模。

　　“我们的‘柴油机免摇启动器’就像小孩一样长大了。现在每次改进都申请专利，我觉得就像穿上了‘防弹衣’。专利使用费每年都能收上十万多元。现在我想，要逐年减少，甚至对一些比较困难的企业免收，因为这还有一个社会责任的问题。”贺基定说。

　　罗占新强调：“化堵为疏，要视具体情况而定。对于恶意侵权，必须保持严厉打击的高压态势。”