市交港局局长孙建平：公交地铁无涨价空间

　　上海市交通港口局局长孙建平做客“民生访谈”

　　整治黑车首次纳入区县管理  现在更需解决出行拥挤问题 

　　记者  王建慧 

　　今天上午，上海市交通港口局局长孙建平在做客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的第五届“民生访谈”节目时透露，今年首次将非法客运治理情况正式纳入对各区县的社会治安综合治理考核，明确各区县政府是本辖区非法客运治理工作的第一责任主体，对整治工作负领导责任，这充分表达了政府对整治黑车的决心。       

　　对于公共交通涨价的传言，孙建平表示，上海的公交、地铁没有涨价的空间，今年将进一步优化调整公交线路，力争优化调整公交线路50条左右，新辟冷僻线路20条左右。根据客流需求和道路情况，本市将推进公交专用道的规划和建设，到“十二五”末，全市将形成公交专用道300公里。

　　水上交通将作公共交通辅助

　　孙局长说，我们对外的交通，公路、铁路等，应该说这两年铁路发展了沪杭、沪宁、京沪等等。交通局比较多考虑是城市的交通，比如说公共交通，公共交通的概念是轨道交通作为一个骨干，地面交通，除了公交外，现在每天将近300万左右的出租车客流，这一块也很大。

　　今后，也要考虑水上行动，上海有苏州河、有黄浦江，现在到了崇明岛隧道，这一块也是不可或缺的，这一块虽有旅游功能，对公共交通也是一种辅助功能，但有一个安全问题，黄浦江航运功能的量还是很大的。

　　孙局长说，今年4月28号苏州河观光恢复了。苏州河在有船走的时候不能放水，一旦放水的话船要浮上来，我们苏州河的20几座桥都是很低的，水务部门在闸口有控制。原来设想从杨浦的秦皇岛到东方明珠，这样就不要在市中心兜圈子了，这个想法很好，以后会做成功的。

　　公交地铁没有涨价的空间

　　最近，关于交通港口局的传言特别多，一会说地铁要涨价了，公交车要涨价了，交港局都在忙着辟谣了，交港局是否研究过，没有为什么在你们这里辟谣的事这么多？

　　孙建平表示，价格不断上涨是大家很关心的，一个很自然的联想，这个CPI指数上涨了，平均价格都上涨了，出行成本会不会上涨？这里，我可以很负责的说，现在看来，我们公交、地铁，没有涨价的空间。

　　出租车价格一年调整一次

　　这些年来，出租车逐渐建立了油运价的联动机制，去年7月份，随着油价的上涨，上海对出租车运价做了一些调整，去年通过听证以后做了油运价的调整，在去年6.43元的时候到7.22元当中，如果油价在这个水平上，那么这是合理的。超过7.22元，那么它有一个联动机制，就是燃油带动物价加1块钱。现在是到了8块钱，当时我们有一个决定，这个调整一年只能进行一次，不到一年，哪怕它涨到10块也不能动。

　　孙局长说，如果到了一年，油价还是现在这个水平，按照油运价联动的机制自然也要动，这就是为什么要建立一个机制的问题。“这几年通过我们的努力，应该说基本解决出行难的问题。现在要解决是出行拥挤问题。”  

　　【地面公交】

　　●优化网布局发展公交快线

　　去年，全市区域公交线路613条，运营车辆4696辆。区域公交日均客运量从2008年的140万人次增长到2011年的226万人次，增长幅度高达60%，占全市地面公交客运量比重从19%增长到30%。

　　孙局长表示，“十二五”期间，本市将加快郊区交通方式功能和结构的调整，发展多层次、多模式的公交体系，探索市郊铁路和轨道模式，形成引导郊区新城发展的城乡公共交通骨干。同时，要鼓励发展郊区新城地面公交系统，形成“公交骨干线网星形辐射线”组成的公交线网，大幅提高郊区新城内部和新市镇内部公交线网和站点的覆盖率。

　　对于与中心城之间轨道未通达的新城，孙局长说，将依托高速公路，发展点到点公交快线，郊区新城之间依托高速公路构建快速公交联系；新城与新市镇之间布设公交骨干线；新市镇与所属村之间在“村村通公交”的基础上，进一步提高郊区公共交通的服务水平，提供安全、准时的公交运营服务。

　　●公交线调整50条新辟20条

　　孙局长说，下一步是要将新城和市中心连接起来，上海说是670平方公里，其实我们的交通主要是在660平方公里外环以内，外环里面每天有17000辆车子，其中大概有30%左右是公交车，5万辆出租车去掉5000辆的区域出租车，有45000辆整天在市区跑。再加上现在上海的货运车大数20几万。

　　目前，公交仍是市民出行的主要交通方式。2011年，本市新辟调整公交线路305条，截止2011年底本市公交运营线路约1202条，车辆16589辆，日均运营里程314.2万公里，同时符合道桥通行条件的郊区行政村已全部开通公交线路，实现了"村村通公交"，逐步形成骨干线、区域线、接驳线三级功能清晰的网络，全市公交站点500米服务半径覆盖率达到80%左右，大大改善了城郊居民出行条件。

　　今年将在充分调研并听取各区县交通主管部门和居民意见的基础上，进一步优化调整公交线路，并于二季度完成今年公交线路调整计划制定，力争优化调整公交线路50条左右，新辟冷僻线路20条左右。   

　　●计划新辟30条“穿梭巴士”

　　记者了解到，为解决市民“最后一公里”出行问题，去年交通管理部门计划开设100条穿梭巴士线路，经过前期试点，并对中心城10个行政区、100个居民小区发放了万份调查问卷，按照实事求是的原则，及时调整计划，实际新辟了42条穿梭巴士线路，今年计划将再新辟30条左右，总量将达到70多条。   

　　同时，“十二五”期间将研究建立全市统一的公共自行车技术标准和运营模式，重点在外围区和郊区轨道站点为通勤交通提供接驳服务，逐步使公共租赁自行车成为解决轨道交通“最后一公里”出行的重要途径之一。

　　●公交专用道扩容至300公里

　　对于市民关心的如何体现公交优先的问题，孙局长表示，“十二五”期间，本市交继续推进公交路权优先，在中心城区结合道路通行条件，在主要公交客流走廊布设公交专用道；郊区结合新城和新市镇发展，根据客流需求和道路情况，推进公交专用道的规划和建设，计划到“十二五”末，本市的公交专用道将在目前160公里的基础上进一步扩容，全市形成公交专用道300公里。  

　　【轨道交通】

　　进一步缓解地铁客流早高峰拥堵

　　孙局长透露，根据计划，6号线已订购新车20列，部分将在年底前投入运营，今年6月起，8号线还将陆续增投部分列车。与此同时，为配合轨道交通6、8号线限流措施，管理部门开设了轨道6号线、8号线公交接驳线，为6、8号线部分站点限流进行公交配套保障，希望在地铁限流的情况下，给乘客多一种出行的选择。                   

　　针对轨交6、8号线开出公交接驳线运行半个多月来，上座率却并不高的问题，孙局长坦言，目前，平行公交线路存在吸引力不足的实际问题。道路资源紧缺、公交相对轨交准点率较差等问题，影响平行公交线的推进。

　　“目前已经进行专题研究，在轨交既有线路实施挖潜增能的基础上，探索开设平行公交线路。”孙建平说，试点探索平行公交线路的是轨交6、8号线，交通管理部门将与公安交警部门一起，大力推行公交专用道，使开设的平行公交线路享有路权优先、信号优先的优势。“下一步将使开设的公交线路享有路权、信号优先的优势，对开设平行公交的线路实施经营亏损补贴，以充分调动公交企业积极性，企业亏损由政府来补贴。”

　　“十二五”期间，上海轨交要达到600公里，市中心的12号线、14号线的建设，将对整个交通分流、或者是引流会起到很大的作用。应该说，轨道交通拥挤的问题，会随着时间的推移，随着我们轨道交通进一步发展，这个问题会得到逐步的缓解。  

　　【出租行业】

　　● 招收外地的哥目前暂不扩容  

　　去年本市试点招了1000名外地的哥，半年多来，这些的哥中有不少人做得不错，收入与本地的哥相当，但也出现了个别违规的司机，绕路斩客等问题，甚至有个别人被交通执法人员吊销了运营证，市民很关心的问题是，今年是否还会继续扩招外地的哥的问题。

　　“招录和培养非沪籍出租汽车驾驶员本来就是一项过渡的、临时性的措施，在2011年开展试点，以缓解本市驾驶员紧缺的状况。试点在市区的出租汽车企业中开展，总人数控制在1000名以下。”孙局长表示，目前暂时不进行扩容。对原招录的1000名非沪籍出租汽车驾驶员，将由本市出租汽车企业从服务质量与乘客反映等方面进行评估，行业主管部门将对评估内容进行汇总后，视情决定是否继续开展试点。

　　●倾听的哥意见畅通诉求渠道

　　有市民提出，现在出租企业中，单班车的数量越来越多了，的哥天天开车10多个小时，劳动保障权益如何维护？这是否会导致的哥疲劳驾驶而引发安全事故？

　　对此，孙局长说，交港局自2008年开设了出租汽车驾驶员热线电话以来，每季度定期召开出租汽车经营者、驾驶员座谈会，倾听意见，畅通出租汽车驾驶员利益诉求渠道，保障出租汽车驾驶员合法权益。

　　同时，有关部门正在抓紧研究行业发展的深层次问题，尤其重视企业和驾驶员之间的利益调节，进一步加强行业监管，规范企业经营行为，努力改善驾驶员工作环境，并继续推进驾驶员镇保转城保，减轻驾驶员后顾之忧。同时，运管部门将督促各出租汽车企业重视相关规定，积极关心驾驶员职业健康，切实减轻驾驶员劳动强度，切实保障出租汽车驾驶员的合法权益。

　　●加强监管严查拒载、故意绕路

　　对于近年来市民反映较多的出租行业的服务质量下降的问题，孙局长表示，出租汽车运营安全和服务质量始终是行业管理部门监管的重点，2012年，交港局将继续在出租行业内开展驾驶员规范服务全员培训，以《出租汽车服务》(国家标准)和《出租汽车服务质量规范》(地方标准)作为重点培训内容。

　　同时，交通管理部门今年将文明行车，规范驾驶内容列入了出租汽车驾驶员岗前培训和企业继续教育培训的内容，通过制度化、常态化的教育和培训，加强驾驶员队伍建设。“今年还将重点强化对重要枢纽、集散点、旅游景点、景观道路及重要宾馆营运秩序的监管。针对市民投诉反映较多的拒载、故意绕路、多收费等严重违纪行为加大查处力度。”

　　【黑车问题】

　　●按年初目标深入推进“三个转变”  

　　在市委、市政府的坚强领导下，特别是今年初召开的本市整顿交通市场秩序规范交通行政执法工作第一次联席会议以来，本市整治非法客运工作稳步有序推进，取得一定成效。

　　今年一季度，交通执法部门查处无证经营案件1009件，其中非法从事出租196件(含克隆出租车79件)，省际客运37件，货运106件，无证汽修41件，公安部门移交“四类车”629件。公安部门查获“四类车”30708起，扣车9160辆次，行政拘留扰乱公共秩序的非法客运当事人312人次。

　　孙局长说，下阶段，在市联席会议办公室牵头下，各成员单位将围绕年初制定的“重点区域非法客运现象基本消除，长效管控机制进一步高效运转”的总体目标，着力深入推进“三个转变”，即以常规整治为主向常规整治与源头管控并重转变；以条线职能部门专项整治为主向条线专项整治与块上社会治安综合治理并重转变；以面上执法人员巡查为主向重点区域执法监管与技防监控并重转变，集各部门之力，共同维护好本市交通客运和社会治安秩序，有力确保城市安全运行。

　　●整治黑车首次纳入区县考核体系

　　更值得关注的是，今年市联席办、市综治办、市交通港口局、市公安局四单位联合制定了《上海市整治非法客运工作考核标准》，首次将非法客运治理情况正式纳入对各区县的社会治安综合治理考核。孙局长说，今年将通过推动属地管理，健全完善综合治理常态长效机制。明确各区县政府是本辖区非法客运治理工作的第一责任主体，对整治工作负领导责任。

　　孙局长说，市联席办已联合市综治办、市交通港口局和市公安局，就考核方式、考核小组成员、考核内容等拟定了综合治理考核具体方案，并对各区县如何做好综治考核工作进行专题培训，提出具体考核要求，进一步推动非法客运综合治理工作属地管理职责。目前嘉定、宝山已由公安牵头，实行联勤、联动机制，积累了一定的经验。接下来还要建立专业的暗访队伍，向社会公开，就像反扒队伍一样。

　　【省际公交】

　　●开通石化至乍浦、平湖客运线路

　　本市目前已开通了三条省际毗邻地区公交化客运班线，分别为上海嘉定至江苏太仓、上海枫泾至浙江嘉善以及上海美兰湖至江苏浏河，较好地满足了当地居民省际毗邻地区的出行需求，受到了普遍欢迎。

　　今年，本市将根据长三角毗邻地区居民出行需求情况，在对旅客流量、流向和密度分布进行充分调研的基础上，按照“成熟一条，开通一条”的原则，重点推进石化－乍浦、石化－平湖等客运线路的开通工作，并进一步做好崇启大桥开通后的客运线路配套。

　　●刷苏、沪两地交通卡享7折优惠   

　　对于市民关心的城际公交的票价如何确定，否能享受优惠换乘的问题，孙局长说，省际毗邻地区公交化班线是采取公交化运行的省际客运班线。目前开通的三条线票价分别是：上海嘉定至江苏太仓线路全程票价6元，全程行驶时间约20分钟；上海枫泾至浙江嘉善线路最高票价6元，全程行驶时间约30分钟，并在浙江境内设置了6个站点；上海美兰湖至江苏浏河线路全程票价11元，全程行驶时间约30分钟。其中，上海嘉定至江苏太仓、上海美兰湖至江苏浏河线路，这两条省际客运班线的乘客刷苏、沪两地交通卡可享受7折的优惠。

　　●省际公交明确“五统一”要求

　　省际毗邻区域开通公交化班线这一全国首创的举措，是借鉴城市公交运行模式而采取的调整，是对既有道路客运形式的拓展，而不是对省际公路客运或城市公交客运的替代。

　　孙局长表示，两省一市交通主管部门对开行省际毗邻地区公交化客运班线的运营企业，明确提出了“五个统一”的要求，即：统一调度营运、统一服务标准、统一车型投入、统一车辆标志、统一执行票价。同时按照“成熟一条，发展一条”的策略，对经营起讫地的既有客运班线进行整合，实行公司化、集约化经营，线路长度控制在50公里之内，进入上海市一端的线路终点站尽量与轨交终点站衔接。