民间投资新36条配套政策被期待

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　6月5日，国家发改委新闻发言人李朴民表示，6月底前，民间投资新36条的实施细则将全部出台，重点是放宽市场准入，激发民间投资活力。按照国务院的要求，发改委将在其中发挥协调作用，出台一些具体的实施细则。在当前“稳增长”背景下，此时出台民资新36条细则必要且紧迫。不过，中国民营经济研究会顾问保育钧向《中国联合商报》记者指出，细则能否落实到位，能否突破“玻璃门”等障碍，还要看相关配套政策和深入改革的措施。

　　新36条6月底将全出台

　　2010年，为应对国际金融危机，国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设，又称“新36条”。但此后政策实施进展缓慢，尤其是在金融、铁路、能源和市政公共事业等领域。

　　作为此项工作的牵头部门，国家发改委新闻发言人李朴民6月5日表示，发改委将主要发挥协调作用，出台一些具体的实施细则，重点是放宽市场准入，激发民间投资活力。

　　今年“两会”前夕，发改委就曾召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，指出一些重点行业在引入民间资本上进展不理想。当时，发改委传达国务院的要求时称，各部门在今年6月底前出台实施细则，不仅要出台，而且要能用。

　　今年5月23日，国务院常务会议提出，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。对照已出台文件，教育、电信、能源等领域尚无细则出台。

　　据记者了解，截至目前，已有铁道部、交通运输部、国资委、银监会、卫生部、证监会、国税总局等8部门出台各相关领域实施细则，发改委也出台了《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》。

　　据新华社报道，目前由国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”等实施细则即将出台。住建部、水利部也已起草完成实施细则初稿。而商务部正在制定民营企业“走出去”实施细则和鼓励民间资本进入商贸流通领域实施细则。

　　关键是打破垄断完善配套政策

　　北京商业管理干部学院院长杨谦表示，细则出台后有助于产业结构调整，对投资体制改革有一定的积极作用。不过，由于传统垄断行业已经形成了一整套做法，所以，细则出台后，相关后续配套政策更加重要。

　　经济学家许小年指出：部委纷纷表态，落实民营经济新36条，仔细分析，并无实质内容，“铁路负债累累，拉民资埋单；医院仅允许非营利的；小贷公司可转村镇银行，但至今没转一个”。

　　业内人士指出，放开民间资本准入的方向是对的，关键要打破央企垄断，而这必须由中央出台政策，切实改革体制。在安邦高级研究员贺军看来，放开市场，让民资进来，必须对市场体系进行改革，对国企垄断和政府干预进行改革，还需要有一系列的配套政策。

　　“目前束缚民营资本发展的因素还有很多。主要有几方面因素，其中包括税负、融资以及公共服务平台等，刺激民营资本发展，适合多使用包括减税、补贴等财政政策，降低民营资本的经营成本。”吉林财经大学金融学院院长付亚辰表示，只有这样，国家出台一系列鼓励政策，才进一步激发民间投资的活力。假如民营企业进入到铁路行业中，后续投资、招标、管理上肯定会存在一系列问题。所以，只有后续配套政策完善了，才能真正打破垄断现象。

　　全国工商联副主席庄聪生表示，过高的准入门槛、过高的交易成本，使得民间资本找不到合理的投资渠道。预计民资新36条细则出台后，各项政策措施从出台到落地有一个时间差。地方各级政府对民资开放既要“开门”也要“设座”。给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境，将各项政策措施落到实处。

　　国税总局梳理33项税收优惠

　　在各部门冲刺落地鼓励民间投资的新36条实施细则时，完善相关配套措施也在有序推进中。6月5日，国税总局下发通知，国税总局梳理完成《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确，并要求各级税务机关采取有效措施，落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

　　这33项中，涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等多个税种。主要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，市政公用事业和政策性住房建设领域，以及金融服务领域等。

　　其中，包含鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策9项。鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策1项。鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策11项。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策4项。鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策1项；以及推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策7项。

　　国税总局表示，民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义，其中税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。