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北京路边车位由国企垄断变成民企垄断

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-23 13:47 来源: 都市快报

  稀缺公共资源落入行贿者之手

  占有六成以上市场 却号称不赚钱 你信吗?

  公共资源私相授受,北京路边停车位大半落入行贿者之手——北京停车业的两大巨头贾维、祁力,日前因一起贿赂案曝光于公众视野。

  贾维,国有企业北京公联安达停车管理有限公司(下称公联安达)原董事长。公联安达经营着北京数十万个各类停车位,是北京停车业公认的龙头老大。

  祁力,民营企业北京京联顺达智能停车管理有限公司(下称京联顺达)总经理。目前京联顺达掌控北京近3万个有合法备案的路边停车位,占有60%以上的路边停车市场。

  案情表面上并不复杂:2006年8月至2010年5月间,贾维收受祁力200万元的贿赂,在原北京公联顺达智能停车管理有限公司(下称原公联顺达)股权改造过程中,同意将公联安达所持有的原公联顺达56%的股权,全部转让给祁力的私人公司。由此,原公联顺达这个国有控股的停车管理公司彻底民营化,变成祁力个人的资产。

  但这起贿赂案的要害,不仅仅是一个简单的国有资产非法转让问题。公联安达转让的56%股权背后,是北京城八区近5万个路边停车位的经营权归属。因此,有业内人士将本案的标的物喻为“皇冠上的明珠”。在机动车保有量已近500万辆的北京,全市公共停车位仅74万余个,“停车难”已成为京城一大顽疾。

  路边停车位市场对于京城上千家普通民营停车公司来说,是梦寐以求又难以涉足。该市场一直被一些有背景的“特殊公司”垄断把持。此次贿赂案件的曝光,初步撕开了“特殊利益者”的神秘面纱。

  北京路边停车位的垄断者

  截至今年10月20日,北京市第二中级法院已经两次公开开庭审理贾维受贿案,不日将正式宣判。祁力将被“另案处理”。

  北京停车产业中,无人不知公联安达与京联顺达(业内至今习惯称后者为公联顺达),业内称此二企业为“双达”。“双达”的实际掌控人,就是贾维与祁力,两人也被业内称为京城停车业“双雄”。

  贾维,现年49岁,北京石景山区人。2010年11月被有关部门带走前,他是北京市公联公路联络线有限责任公司(下称公联公司,北京市最大的国资路桥建设主体之一)总经理,正局级。公联安达是公联公司全资设立的国有停车企业。

  祁力现年44岁,北京西城区人。祁力最早从北京路边停车计费的咪表(电子计时表)业务中,首次尝到了停车业的甜头。之后通过买卖华夏银行股票斩获过亿元资金。最终依靠贾维,成为北京路边停车位的垄断者。

  出大钱占小股愿意“吃亏”

  看中的是公共资源的事实注入

  北京停车业的垄断,与上世纪中国的计划经济有关。从上世纪末至今十多年间,中国机动车爆炸式增长,首都北京尤甚。北京停车业也正起步于上世纪末。而公联安达和原公联顺达,曾垄断过大半个京城停车业。

  1999年左右,北京机动车保有量仅为140万辆,停车并未成为难题。出于计划经济的惯性,除居民区,京城八区的公共停车企业大部分为国有企业。

  1999年8月,北京市交通部门将京城八区停车场移交市政管委(北京市政管理委员会)。按市政府指示,市政管委又将城八区停车场企业尽数交予刚成立的公联公司。公联公司随即成立公联安达分公司统管此业务,并将城八区停车企业按区整合成八家公司,取本区名称中首字,与“安达”组合命名,例如朝阳区的朝安达、海淀区的海安达等。

  大约在2000年左右,随着机动车增加,停车难问题显现。北京市效仿国外城市,开始在全部主城区数百条街道,划出占道停车位。

  路边停车位被划给公联公司,归公联安达分公司管理并收费。2001年9月,贾维升任公联公司总经理。2002年,公联安达统管城八区几乎全部占道停车位,以及近半数路边公共停车位、地下停车位。

  2002年11月下旬,公联公司对停车业务进行改革,以“马路牙子”为界,分割停车业务。由公联安达和祁力任董事长的北京京恩技术发展公司(下称京恩技术)共同出资,设立原公联顺达。原公联顺达负责“马路牙子以下”即路边停车位业务,公联安达则负责“马路牙子以上”,即路外停车场和地下停车场业务。

  从最初的公司注册资金分配角度看,祁力似乎有些“吃亏”。1000万元注册资本中,祁力任董事长的京恩技术公司前后出资801万元,却只占股44%;贾维方面的公联安达,仅出资199万元,占51%的股份,居控股地位。

  业内人士认为,祁力愿意“吃亏”,正是其精明之处。原公联顺达中最重要的资产,是拥有京城八区大多数的路边停车位经营权。其出小钱占大股,凭的是公共资源的事实注入。而祁力表面上看起来出了大部分注资款,实质则是吃小亏占大便宜。

  业内人士透露,虽然原公联顺达在民营化之前由公联安达控股,但事实上的经营者已是祁力,公联安达基本上是坐等分红。

  公开挂牌的股权交易

  只产生了一家意向受让方

  时间走到了2007年。北京停车业经过八九年的发展,在民营停车场的你争我夺中,公联安达在路外停车场、地下停车场业务所占份额已显著下降。但京城停车位中最宝贵的资源——占道停车位,则仍然为原公联顺达所垄断。

  当年,公联安达决定出售手中56%的原公联顺达股权。贾维和祁力都从中看到了机会。一场交易由此而来。

  事后来看,这一股权交易是贾维利用手中权柄,为祁力特设的。

  2007年9月28日,北京产权交易所贴出公告,公开挂牌转让原公联顺达56%的股权。一个月挂牌公示期间,只产生了一家意向受让方——北京京恩顺达投资有限公司(下称京恩投资)。而该公司正是祁力为了获得股权而新设立的公司。

  就是这家注册资本金仅30万人民币的小公司,通过了层层官方关卡,最终“出资”1700多万元,买下了京城停车业“皇冠上的明珠”。此番交易后,祁力通过京恩投资,拥有了原公联顺达100%的股权。

  北京地区多家民营停车公司均非常愿意经营北京路边停车位。当这些公司被问及为何没有参与四年前的那笔交易时,他们的回答一致:无法参与。

  玄机就在公联安达制订的受让方条件中。第一条为:“具有五年以上北京路侧停车管理经验者优先”。多位民营停车公司负责人认为,2007年10月时,北京数百家停车企业中,能满足上述条件的只有一家公司,就是原公联顺达自己。“那时全北京的路边停车位是由原公联顺达垄断经营的,别人想干也干不了。”

  在相当长的时间里,“双达”均不对外强调已分家的事实。直至2011年4月,在贾维案步步推进之时,原公联顺达才召开股东会,免去了贾维早就不该戴在头上的董事长头衔。难怪京城的停车顾客,至今仍然以为路边车位均为国有企业经营。

  穿停车公司制服的人收了费

  交警为什么还会贴罚单?

  同业者指出,北京市政府部门当年同意将原公联顺达交予祁力经营,是在2008年奥运会召开之前,显然希望民营之后,祁力能将京城路边停车经营出奥运城市的高水平来。

  但现在看,这一目有并未达到——北京市当前路边停车位最大的问题是,对车主只有收费没有服务。车主交了钱,得不到收费员好的言语和态度,而且还要面临车辆被碰擦刮蹭的风险。甚至车辆丢失,也很难得到赔偿。

  此外,随意画线收费,也是原公联顺达的顽疾。在北京,汽车明明停在路边车位线内,还有穿着停车公司制服的人收了停车费,但最终被交警贴了罚单。这样的怪事发生在许多人身上。而最终,交警部门给出的解释却是,那是个被停车公司私划的停车位,并未经市政部门同意,也未在交通部门备案。而细查这些私自画线收钱的公司,多属原公联顺达。

  原公联顺达对路边停车位最常见的管理方式,是按地段和车位划分为一个个路边停车位,然后以一定费用将这些停车位分别转包私人。而这些私人再雇用管理员进行管理收费。

  同业者指出,承包者为了各自利益,难免私设新停车位,甚至高收费,而管理员自己更情愿将收费中饱私囊。网络上充斥着原公联顺达与车主之间的种种纠纷。有因车主停车未缴费遭看管员扎轮胎的,有因停车费双方争吵的,还有因此大打出手闹到公安部门的。

  垄断经营路边停车

  一年利润只有100多万元?

  2010年3月和今年4月,北京市两次调价。北京三环路以内路侧及路面停车收费(外加三环外4个重点区域)都执行一类标准:路边停车首小时10元,第二小时起15元。

  收费价格上升,但祁力的原公联顺达方面一再称,停车价上调“反而导致收入下降”。

  在具法律效力的工商资料中,垄断京城路边停车位市场的原公联顺达公司,年销售收入只有人民币7000万至1亿元,好年份利润才150余万元。

  这些纸面利润,与祁力当年总计花费2500余万元的血本不惜进入路边停车行业,形成明显反差。如果每年只有100多万元利润,祁力需要干至少20年才能收回成本。

  一种解释是,原公联顺达营业收入中,有相当大份额是作为占道费,交予北京市政府财政。祁力曾说:“其实我们收的钱是占道费,最后这些钱还要交给政府,我们得到的只是一些劳务费。”

  但上述说法显然站不住脚。北京市财政部门的统计数据显示,2009年,北京占道停车费收入仅为3372万元;2010年降为2110万元。

  政府只收到两三千万元,企业自身又号称不赚钱,路边停车位成了赔钱买卖?

  事实显然并不是这样。一个未经证实的业内传闻是,曾有一家外资企业与祁力多次接洽,想接管祁力手中的“马路王国”,祁力开出了一个让人瞠目的价格——7000万美元。该传闻虽难以证实,但数位停车公司负责人说,最近一两年,业内多家企业试图从祁力处分包部分路边停车位,均被祁力拒绝。

  有业内人士为原公联顺达算过一笔账:即便按其合法备案的总停车位近3万个、每小时收费2元、白天80%的车位使用率、夜晚50%使用率简单推算,其年总销售收入最保守估计应在2亿元以上。这还不算该公司未经备案的大量私画线停车位的收入。

  一位业内人士说,目前自己承包经营了京城十几个居住小区的停车场,共有不到1万个停车位。每小时收费五角钱。“你知道我一年净赚多少吗?八九十万元。祁力说只有100多万元的净利润,谁信?”

  业内人士呼吁,北京市政府应打破路边停车位市场的垄断局面,所有停车位均应公开招标产生经营者。同时,政府也需要回归规则制定者角色。如此,则政府占道收费可保,京城车主服务可保。

  据《新世纪》周刊

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