文 / 白英姿

　　以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”规划纲要，为我国今后五年社会经济发展描绘了新的宏伟蓝图。作为国民经济的重要支柱和推动我国经济社会发展的重要力量，中央企业在“十二五”时期应深化改革，加快发展，为实现国家的“十二五”蓝图发挥重大作用。在2010年底召开的中央企业负责人会议上，国务院国资委王勇主任提出，“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标是做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业。这一核心目标的提出，在中央企业引起广泛共鸣，在社会各界引起广泛关注。充分认识其重要意义，准确领会和把握其精神实质，是这一核心目标得以落实的基础。

　　一、做强做优、培育世界一流中央企业意义重大

　　(一)明确新时期新任务的重大举措

　　2010年是“十一五”的收官之年，是党的十五届四中全会确定的国有企业改革发展阶段性目标的完成之年；2011年是“十二五”的开局之年，是明确国有企业改革发展新目标、新任务的开启之年。在继往开来的关键时期，提出做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业，明确“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标，为今后一段时间的中央企业改革发展指明了方向。

　　(二)针对中央企业发展诉求的高度提炼

　　中央企业大多是行业排头兵，经过多年来的改革发展，规模实力显著增强，初步具备培育世界一流企业的基础和条件。入选世界500强的部分中央企业主业突出、核心竞争能力强，一定程度上还体现出“既大又强”的特点。从调研情况看，中央企业对国资委提出培育世界一流企业的目标高度认可，认为在当前阶段提出这一目标是必要的、适时的。据初步统计，目前营业收入占前80户的中央企业，已有至少53户明确提出了“国际竞争力”、“世界一流”的发展目标或企业愿景。

　　(三)加快转变经济发展方式的重要内容

　　加快转变经济发展方式是“十二五”发展规划的主线，经济结构的战略性调整则是转变经济发展方式的主攻方向。做强做优、培育世界一流中央企业，有利于进一步加快中央企业布局结构调整，促进企业更加重视重组的质量与效果；有利于国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势企业集中；有利于中央企业更加重视竞争能力的提升，更加注重发展质量，更好实现科学发展。

　　(四)不断提升我国国际竞争力的重大战略

　　当今世界，国家之间的竞争一定程度上是大企业大公司之间的竞争。在我国已经全面融入全球经济、国家地位和影响不断上升的背景下，应该有一批与我国国力相匹配的大企业大集团。集中力量、集中资源，做强做优、培育世界一流中央企业，既有利于提高中央企业的国际竞争力，也有利于提高我国的综合实力和国际竞争力。

　　(五)坚持和完善基本经济制度的关键环节

　　中央企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。做强做优中央企业，不断提高中央企业的国际竞争力，有利于充分发挥中央企业在我国经济社会中的重要作用，有利于巩固国有经济的主导地位，有利于坚持和完善基本经济制度。

　　(六)统筹推进中央企业改革调整发展的主要抓手

　　做强做优、培育世界一流中央企业，既是重大的改革调整举措，也是更高层面、更高水平的发展问题。将做强做优、培育世界一流中央企业明确为“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标，确立了今后一段时期的中心工作和主要抓手，有利于统筹推进中央企业的改革调整发展工作。

　　二、做强做优、培育世界一流中央企业的精神实质

　　(一)培育世界一流企业，明确标准是前提

　　做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流中央企业，需要结合中国国情和中央企业实际明确世界一流企业应当具备的基本要素或标准。这既是发现中央企业差距和不足的重要工作，也是培育世界一流企业的一大前提。

　　明确世界一流企业应当具备的基本要素或标准，是一项具有很强挑战性的工作。基本要素或标准有效涵盖的范围，尤其是企业组织与行为背后的制度、文化、思想等软性、深层次的内容，很难准确提炼和把握。这一问题需认真深入研究，以形成共识、凝聚共识，更好推动中央企业培育世界一流企业的工作。

　　(二)培育世界一流企业，做强做优是根本

　　做强做优是培育具有国际竞争力的世界一流企业的根本所在。从做强做优、培育世界一流企业两者关系上看，做强做优是根本，是基础，是推进工作的重点，是对每一家中央企业提出的要求；世界一流企业是目标，是结果，是相当部分中央企业应当努力的方向。

　　只有着力做强做优，全面提升中央企业核心竞争力和综合素质，才能培育出一批具有国际竞争力的世界一流企业。世界一流企业的发展目标，则能发挥积极的引导作用，促进中央企业做强做优。要通过扎实有效的工作，切实使中央企业做到“四强四优”，即自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强，以及经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优，并在此基础上，着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。

　　(三)培育世界一流企业，“五大战略”是基本途径

　　做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，是一项长期性、战略性的目标任务。实现这一目标，必须把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和主业核心竞争力上。

　　尽管不少中央企业已经具备培育具有国际竞争力的世界一流企业的基础和条件，但整体上仍存在差距，尤其是在自主创新能力、国际化运营水平、拥有全球知名品牌及高端人才等方面。要根据中央企业改革发展实际，贯彻落实国家“十二五”规划纲要，重点实施王勇主任在中央企业负责人会议上提出的转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，力争取得新的突破。

　　(四)培育世界一流企业，如何培育是关键

　　培育世界一流企业，关键要在培育上下功夫；如何进行培育，要着重处理好如下三对关系：

　　一是企业为主体与发挥出资人积极作用的关系。培育世界一流企业，中央企业作为市场竞争主体，自身的工作是根本。同时，国资委应当加强作为，积极工作，发挥在培育世界一流企业中的支持、引导和推动作用。

　　二是立足于市场化培育与加强政策支持的关系。在发展方式上，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以市场化培育为主。同时，国资委可以加强政策支持，集中资源，积极支持有基础和条件的企业加快发展，尽早实现发展成为世界一流企业的目标。

　　三是重点培育与全面引导的关系。既要对已经具备一定基础和条件的中央企业，在有关政策措施上予以重点支持；又要全面引导和推动中央企业围绕“四强四优”标准，着力做强做优，提升企业核心竞争力和综合素质。

　　三、统筹推进做强做优、培育世界一流中央企业的工作

　　(一)做好顶层设计，加强政策引导

　　国家“十二五”规划纲要提出，要“重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”。培育世界一流中央企业工作是一项复杂的系统工程，要贯彻“十二五”规划纲要精神，重视顶层设计和总体规划，做好政策引导，凝聚各界共识，协调统筹推进。

　　考虑到培育世界一流企业涉及国资委和中央企业工作的方方面面，国资委开展培育工作需要加强指导、支持，企业需要依据、政策和标准。为规范有序推进这项工作，需尽快出台有关指导文件。初步考虑，拟结合“十二五”国有企业改革发展的总体思路，统筹改革、调整、发展三者关系，制定关于培育具有国际竞争力的世界一流企业的指导性文件，明确培育工作的原则、思路、标准、程序、措施以及有关政策支持等内容，做好培育世界一流企业工作的总体规划和政策指导。

　　(二)重视配合协调，确保齐抓共推

　　做强做优、培育世界一流中央企业，是今后相当长一段时期中央企业改革发展的中心工作和主要抓手，需要有关各方协调配合，共同推进。

　　为做好齐抓共推，国资委内部要形成合力，有关各项工作均要以此为着力点，集全委之力推动培育世界一流企业的工作。国资委在发展规划、布局调整、企业重组、改革改制、公司治理、绩效考核、资本预算、分配激励、人才强企、新闻宣传、党建群工等各方面，完善政策措施，加大支持力度，形成齐抓共推培育世界一流企业工作的良好态势。

　　(三)坚持试点先行，积极稳妥探索

　　培育世界一流企业是新时期提出的新任务，没有现成模式可以照搬。以往经验表明，重大改革工作不能操之过急，更不能一哄而上，还应试点先行，积极探索，稳妥推进。

　　国资委选择的少数几家基础条件较好的试点企业，先行研究提出培育世界一流企业的实施方案；积极加强与同行业世界一流企业的全方位对标，并根据对标结果，提出当期和中长期工作目标；根据目标制定内外部工作计划、改进措施并认真组织实施。国资委指导企业提高制订培育世界一流企业实施方案的科学性和可行性；通过董事会、外派监事会等，帮助企业贯彻落实实施方案；根据企业需要，研究提出有针对性的政策措施予以支持；帮助企业落实需要政府有关部门支持的事项。同进，将工作 目标、改进措施纳入企业考核范围，用市场来检验企业工作的效果。

　　(四)发挥典型示范，抓好以点带面

　　引导中央企业做强做优是培育世界一流企业的基础。中央企业是国民经济的重要支柱和骨干力量，多为国内所在行业的排头兵，相当一批中央企业已提出发展成为世界一流企业的战略愿景。对于这些企业，即使暂未纳入试点范围，企业自身也会积极主动开展工作，不断做强做优，以早日实现成为世界一流企业的目标。

　　为此，在试点先行的同时，国资委将大力抓好以点带面的工作，加强企业之间的交流与合作，充分发挥试点企业的典型示范作用，积极推广好的做法和措施，更好地推动中央企业面上的工作。其中的一项关键措施就是要大力推动中央企业开展国际竞争力对标工作。对标不仅比综合指标，还要注重与国际同行关键指标的对比；不仅要进行指标对比，更要比指标背后的理念、方法和组织流程，引导企业加强管理创新、制度创新和技术创新；要将对标工作变为动态过程，既注重对历史发展数据的分析，更注重对企业及其所处行业未来发展趋势的判断和把握，引导企业做好追赶计划。

　　(五)不断深化改革，增强企业活力

　　坚持把深化改革作为做强做优、培育世界一流中央企业的强大动力。通过不断深化改革，扎实有效推进改制上市、重组整合和加强管理等工作，增强企业活力，为企业做强做优提供有力支撑。

　　积极探索中央企业之间通过股份制方式进行资源重组，集中力量发展重点产业和战略性新兴产业，提升中央企业整体竞争力。加快推进能够有效增强核心竞争力、减少内耗的“强强联合”，切实消除中央企业间的同质化竞争和不正当竞争，提高资源配置效率；继续推进中央企业战略重组，推动中央企业资源向重要行业、关键领域的优势企业集中。推动企业加强内部资源整合，优化业务结构，做强做优主业；支持和指导中央企业开展对外并购，健全企业功能，完善产业链和价值链。继续推动企业加强和改善管理，健全全面风险管理体系，不断提高信息化和精细化管理水平。

　　(六)做好配套服务，营造有利环境

　　服务是监管的重要内容。培育世界一流企业是中央企业今后五年乃至更长时期的改革发展目标，国资委除了加强指导外，还要积极为中央企业做好相关服务工作，不断营造有利环境。

　　国资委将根据企业培育工作的进展，组织专门的对标业务培训班，邀请有关专家、典型企业授课，力争把对标工作在中央企业中普及并深入推开。把国资委组织的中央企业学台塑精细化管理和中央企业高管赴思科的领导力建设活动等常态化，加强中央企业尤其是企业高管与国际一流企业的学习交流。通过主动协调、情况通报等多种方式，在财税、金融、贸易、项目投资、产业发展等重大事项上，帮助企业取得政府有关部门特别是行业主管部门的支持，为企业创造良好外部环境。■

　　白英姿

　　国务院国资委企业改革局局长

　　

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