■CUBN记者 孙先锋 北京报道

　　就在部分中国企业仓促撤离利比亚之际，同为大型国企的中国节能环保集团下属企业的中国地质工程集团却没受丝毫的影响。作为中国大型对外工程承包商之一的中地集团，目前大部分的对外承包工程集中在亚、非等发展中国家。

　　“这些地区部分国家的政治经济形势不稳定，存在运作不规范和腐败现象等问题，使得行业风险较大，且恐怖活动频繁，给项目执行带来很大的风险。”中国节能环保集团公司董事会秘书、总法律顾问张超在接受《中国联合商报》专访时说，目前国内海外工程保险制度不健全，对外工程承包风险基金尚未建立，承包工程项目大多集中在发展中国家，各种不可预见的风险更为突出。

　　风险

　　政治风险。“政治风险是企业‘走出去’过程中最大、最不可预期的风险。”张超表示，归纳起来，主要体现在五个方面：一是战争内乱和政权更迭。一些国家政局不稳，宗教、民族冲突此起彼伏，甚至爆发内战或国家分裂，导致建设项目终止或毁约，常会给承包商带来重大损失。有时，尽管没有战争内乱，但政权更迭也可能使项目从盈利变为亏损。二是征收和国有化。非洲的部分国家会对我国建筑企业强收差别税，还有些拒绝办理出口物资清关和出关，转弯抹角地没收企业资产。三是政治暴力事件。贸易保护主义驱动的政治暴力风险，以及由于在施工过程中因为劳动权益问题引发的工人罢工问题，常会给施工企业造成诸多被动。例如马达加斯加，排外情绪强烈，劫富济贫的观念流行，中铁十八局为此吃尽了苦头。四是政府干预竞争。一些西方国家，利用政府间的合作、援助等干预国际承包工程的招标，致使我国企业前期的努力化为乌有，无形中增加了国际承包工程的政治风险。五是拒付债务。有些国家在财力枯竭的情况下，以粗暴的方式废弃工程项目合同并宣布拒付债务。如果是私营工程，承包商可以采取某些法律行动来维护自己的利益，但对于政府工程往往很难采取有效的措施。

　　金融风险。首先是国家债务危机风险。张超介绍说，近年来，发展中国家外债负担沉重。一旦工程所在国发生债务危机，海外业务的收入就难以汇回国内。首先是金融投机风险。金融全球化大大增加了交易品种，各种投机、套利资金经常冲击发展中国家的金融市场，发展中国家经常发生“资本外逃”。其次汇率风险。汇率变动给对外承包工程带来相当的风险，特别是BOT、BOOT项目，由于投资回收期很长，汇率风险相对更高。三是汇兑限制风险。有些非洲国家，因采取汇兑限制政策，即使承包商有幸得到一张暂借外汇的期票，其规定的利率也很低，而且要多年以后才归还本金。四是通货膨胀风险。通货膨胀在某些发展中国家相当严重，年通货膨胀率高达百分之数百，给对外承包工程带来了很高的风险。

　　市场环境和人文习俗带来的风险。针对市场环境和人文习俗因素带来的风险，张超分析认为，一是对东道国就业本土化及物价上涨等因素认识不够。多数中资公司逐步在海外采取工程总承包模式，自己负责购买建材，涨价成本完全由自己承担。二是对所在国法律法规及代理制度等相关规定认识不够。由于受语言能力和英语水平的限制，一些项目经理疏于对项目合同的管理，埋下了隐患。三是对当地风俗和习惯做法认识不够。张超认为，我国企业对当地的民俗习惯、宗教禁忌以及工程量变动情况、建材供应情况不熟悉、不适应，都会给项目施工带来不利影响。目前，中地集团在非洲工程承包方面做得相对较为成功，未发生工程承包方面的纠纷，项目得到所在国的高度肯定。事实上，这一切都要归功于中地集团的事先风险防范对策。

　　对策

　　张超介绍说，首先建立健全风险管理决策机制，提高对工程项目环境风险的识别能力。在项目投标阶段，对影响项目的重大风险进行预测，判断对项目的影响程度，分析项目所在国的政治、经济状况，业主的工程款落实情况和支付信誉。

　　在实际工程管理过程中，如何来加大公司内部风险防范力度，提高风险管理水平。张超认为，建立完整、系统的安全防范措施，大力落实制度的监督、检查体系，及时敏锐地发现异常并采取有效方法措施；加强员工日常管理，重视涉外管理规章制度，比如员工不得擅自外出、随意搭乘搭载等，形成良好的习惯，要求在国外工作的员工对周围环境变化保持高度警惕性；配备充足的交通、通讯设施，一旦发生紧急情况，及时传递信息。

　　不过，张超也指出，还要制定应急预案，通过企业培训等手段尽可能提高外派人员素质。与我驻东道国大使馆保持密切联系，与所在国相关机构做好沟通工作，及时掌握相关信息；与在同一国的中资企业增强交流，互通消息，互相借鉴；注重海外员工心理健康，控制调节工作压力及思乡之情；加强施工现场和驻地管理，设岗哨，严格凭证件出入等。

　　另外，张超强调，在合同谈判过程中应力争业主和当地政府的安全保障措施。对具有潜在安全风险的工程项目，在合同谈判过程中，可以要求增设专门的安全条款，明确安全责任，设立专项安全资金并提供足够安保设施，转移风险；选择合适的保险公司。选择同意将“恐怖主义”、“政治风险”等条款纳入保险范围的保险公司，尽可能降低风险。

　　除此之外，为防止部分国家因汇率大幅贬值、外汇管制，以及限制利润汇出等财务风险，“在保证项目正常施工的前提下，要尽量少留当地货币，把当地货币兑换成美元等国际硬通货币，降低汇兑风险。要本着付多少钱办多少事的原则，及时催要工程款。”张超说，对长期拖欠工程款的项目要适当放慢工程进度，并及时致函业主和监理，以备今后索赔和处理工期纠纷。

　　最后，要全面强化项目成本控制。张超认为，海外项目的成本控制，重在加强对材料物资、机械设备采购，物资材料消耗，人工费用和质量工期五个方面的控制，这其中以物资设备的影响最为关键。由于承包工程项目周期较长，发生变化的可能性大，这就需要我国承包商对未来较长一段时间内工程所在国的经济情况进行较为全面的分析。

　　“作为国际承包商，不仅要注意工程所在国的经济形势，还必须掌握国际市场的各种物价浮动趋势，未雨绸缪，超前应对。”张超说，希望中国企业量力而行。