在反复争论中，个税起征点上调到3500元，意味着工资薪金的纳税人比例将由目前的28%下降到7.7%，一年可以减税1440亿。

　　在反复争论中，个税起征点上调到3500元，这意味着，工资薪金的纳税人比例将由目前的28%下降到7.7%，一年可以减税1440亿元。

　　起征点上调至3500元

　　十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日表决通过了个税法修正案，将个税起征点由现行的2000元提高到3500元，自9月1日起实施。

　　3500元!全国人大表决通过的个税法修正案的这一规定，让众多关注这一轮个税改革的人感到十分意外。

　　

　　

　　就在表决前一天，包括国家税务总局税科所所长刘佐、中国社科院财贸所所长高培勇在内的权威财税专家，都认为个税起征点会维持在一审稿确定的3000元水平。

　　专家们认为个税起征点不会提高到3000元以上的原因就在于，起征点提高到3000元，工薪阶层纳税比例就已经下降到了12%，如果提高到5000元，比例将降到3%，不利于培养公民纳税意识;作为直接税税种，个税收入占税收收入比重过低，仅为6%左右;在没有实现由分类制向综合制改革的情况下，单纯提高起征点难以有效调节收入差距。

　　同样在表决前一天，全国人大常务委员会委员陈佳贵也认为，由于委员们对二审稿争议较大，不一定能通过二审。

　　起征点上调到3500元，与强烈的民意不无关系。根据全国人大常委会法制工作委员会经济法室统计，在4月25日至5月31日全国人大网上征求意见期间，网上共有82536人对3000元起征点发表意见，其中赞成以3000元作为起征点的12313人，占15%;要求修改的39675人，占48%;反对的28985人，占35%;持其他意见的1563人，占2%。网上大多数意见是将个税起征点提高到5000元。

　　6月27日出炉的二审草案将个税起征点维持在3000元的水平，又引来公众争议。据全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞介绍，在二审分组讨论期间，也有一些委员提出，是不是能够再加大减轻税负的力度，在起征点也就是减除费用标准上再往前走一步。

　　结果，个税起征点最终又上调了500元。财政部财科所所长贾康认为，起征点提高到3500元，是全国人大顺应公众意见的体现。

　　最多节省480元

　　经过本轮调整之后，工薪阶层的纳税额将有较大变化。

　　根据测算，应纳税收入3.86万元成为个税增减临界点，即月应纳税收入低于3.86万元缴纳的个税将减少，高于3.86万元则将多缴税。而在一审草案中，临界点是1.9万元。

　　对于工薪族，月应纳税收入3500元以下的人，将不再缴纳个税。3500元到3.86万元之间的人群，纳税额从0到7775元不等，相比现行标准将会减少纳税5元到480元。此次减税幅度最大值为480元。

　　月应纳税收入3.86万以上的人，纳税额将随收入的增加而增加，收入在10万元纳税额将增加1095元，缴税总额临近3万。

　　据了解，此次修改后，工薪收入者的纳税面将由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

　　仅7.7%工薪阶层需纳税

　　从整个个税法修正案来看，不仅起征点上调，九级税率也被减少至七级，取消了15%和40%两档税率，第一级税率由5%下调到3%。级距也被进一步扩大，第一级税率对应范围由现行的不超过500元扩大到1500元，10%税率对应的月应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元，45%对应的范围则由原来的10万元以上调整为8万元以上。由于本次对个税级次级距和税率都做了较大调整，因此减税力度也比较大。

　　财政部税政司副司长王建凡30日在全国人大新闻发布会上表示，调整后个税全年减收1600亿左右，其中提高起征点和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。

　　“因为修正案是从9月1日实施，所以今年减税规模大概在530亿左右。”王建凡说。41234>>

　　在反复争论中，个税起征点上调到3500元，意味着工资薪金的纳税人比例将由目前的28%下降到7.7%，一年可以减税1440亿。

　　纳税人数也将大幅下降。据王建凡介绍，经过调整以后，工资阶层纳税比例由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

　　与一审草案相比，无论是减税力度还是纳税人比例都有明显变化。按照一审草案，调整起征点和级次级距后，将减少1090亿元税收，工薪阶层纳税人占比由目前的28%下降到12%。

　　对于个人来说，个税调整带来的减税效果也十分明显。据测算，通过表决的个税法修正案，使得应纳税所得额在8000元到10000元(扣除“三险一金”，下同)之间的工薪阶层，可以获得480元/月的减税，这部分人群为整个改革方案最大受益者，按照“三险一金”占月收入比重20%左右计算，最受益人群的月收入水平为10000到12500元左右。

　　从一审草案的最高减税350元，到二审草案的最高减税380元，再到最终方案的480元，月入万元左右的人群受益程度不断提高。

　　起征点由3000元上调到3500元，也使得税负的增减临界点出现巨大变化。据测算，一审草案的税负增减临界点为每月应纳税所得1.9万元，二审草案是1.96万元，而最终方案则将临界点提高到3.86万元。

　　从本次个税修订方案变化就可见一斑。在税率级次级距不变的情况下，个税起征点提高到3000元，税负增减临界点是1.96万元，但仅仅提高到3500元，临界点就上升到3.86万元，也就是说，这500元的起征点之差，让月收入在1.96万元到3.86万元的人也获得了减税，显然，这部分人并不能称之为中低收入阶层。

　　人大代表讲述背后过程

　　6月30日晚上消息，全国人大代表、湖北省统计局副局长讲述了此次个税法修正案通过的过程。对网友们十分关注的免征额变动，叶青也做出了十分详细的解答。

　　个税法修正案草案在一审时，免征额还是3000元。但据叶青透露，围绕着3000元改不改，代表们进行了热烈争论，最后反对以3000元作为免征额的代表占了上风。在听取了各方意见之后，大会后期形成了以3500元为免征额的方案。

　　这一方案最后以高票通过。“反对票加上弃权票，只有10%。”叶青回答。

　　免征额从3000元提到3500元，固然令人欣喜。但也有部分网友认为，目前通过的方案还是比较保守，考虑到高通胀和个税修正间隔较长，免征额应该定的更高一些。

　　叶青称，他是建议以4000元作为免征额的，会上还有一些来自发达地区的代表提出应该以5000元为免征额。

　　“3500在我看来，是各地的一种平均工资。比如，2010年武汉的职工平均工资是3275，就比较接近3500。”叶青说。

　　有网友调侃说“加税如山倒，减税如抽丝”，叶青称赞网民中间也有水平很高的专家。他认为政府不应只关注财政收入的多少，还应该重视税收对拉动内需的作用，“有的时候减税的效果更好”。

　　叶青算了笔帐：“定在3500，估计财政收入会减少1000亿以上，但是，这个1000亿财政收入的减少，产生的拉动内需、缩小贫富差距的效应，会大于1000亿。”

　　作为直接税种，个人所得税的调整改变对于纳税人来说，有着最直接的感受。叶青认为个税负担减轻，有利于促进消费，但他同时提醒，我国当前间接税较重，如增值税、营业税等，导致商品价格较高，限制消费。

　　2010年我国国内增值税、国内消费税、营业税和进口税收的总和占全年全国税收总收入的69.5%。同时，我国个人所得税征缴总额占总税收收入的6.3%，远低于发达国家50%的比例，也低于发展中国家20%的平均水平。

　　叶青解释，我国是低收入国家，个人所得税不可能很高，因此主要靠间接税。他表示，下一步个税改革的重点就是从以个人为对象到以家庭为对象、从月交改为年交、从分类改成综合，他预计这大约需要5年的时间。

　　“三派”观点大会堂碰撞

　　与叶青一样，坐在人民大会堂的200多名委员，经历了这次一生难忘的激辩。

　　观点被分为“三派”：同意既有修改稿;提高免征额;进行三审再表决。4<<1234>>

　　在反复争论中，个税起征点上调到3500元，意味着工资薪金的纳税人比例将由目前的28%下降到7.7%，一年可以减税1440亿。

　　参会人士透露，在分组审议现场，有的委员对现有的二审稿提出意见，比如累进税率等级太多、最高税率应该下调。更有不少人纠结，按当时情形预测，个税二审很有可能无法通过。

　　但大家很清楚，要是这次的二审不通过，三审最早也要到8月份召开。人们还将承担2000元免征额、9级累进税率。

　　在此情形下，一半以上的代表们最后选择了表决通过这份仍有缺憾、但体现了民意的修正案。

　　会议一结束，叶青在微博(http://weibo.com)上表示：我的建议虽然是4000(元)，但是面对这一结果也知足了。

　　苏海南亦表示，一审的3000元免征额在总体上也可以接受，但现在物价上涨的压力比较大，民间上调个税起征点的呼声强烈，二审上调到3500元起征是一个比较好的选择。

　　23万条建议的推动力

　　这场争议从今年初以来就持续不断，而在最后的三天却发生了令人意外的转折。

　　三天前的6月27日，提交给十一届全国人大常委会第二十一次会议审议的文件里，免征额的条款中，这个数额还是3000元。此前，据网络统计，83%的受调查者认为这一免征额依然过低。

　　几天前，最低一级的税率拟从5%下调到3%的消息已经在民间传播，这个消息让人们小小振奋了一把。而争议最大的3000元免征额，似乎再度调整的可能性已不大。

　　而在5月底，为期一个多月的个税法修正案(草案)的征求意见中，超过23万条意见，创下人大单项立法征求意见之最。超过八成人认为，起征点3000元太低。

　　“23万条各级民众的建议，个税免征额得以提高了500元，十分不容易。”叶青感慨道。

　　按会议程序，27日下午，常委会第二十一次会议分组审议了关于修改个税法的决定草案。得到的消息是，许多常委会组成人员认为，草案吸收了初次审议的意见和各方面的意见，作了较大修改，基本可行。然而，其中也有组成人员建议在此基础上对起征点再适当提高。

　　28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见。据官方消息，列席会议的人员中，包括了全国人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会、国务院法制办、财政部、国家税务总局的负责人。

　　法律委员会认为，为了进一步降低中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度，对个人所得税法进行修改是必要的、适时的，同时建议将起征点提高至3500元，并保留此前关于税级和税率的变化。

　　财政部税政司副司长王建凡表示，减除费用标准由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

　　他强调说，这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。

　　据测算，按新的个税法案，扣除三险一金后，月收入万元者每月可减税480元，减税幅度超过之前的三分之一。

　　中国劳动学会副会长苏海南在第一时间接受媒体采访时表示，二审的调整兼顾了物价上涨的压力和民意，这或许代表了大多数参会代表的看法。

　　个税三点释疑

　　6月30日，全国人大常委会以134票赞成、6票反对、11票弃权，通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，该决定将于今年9月1日施行。

　　释疑 1 起征点为何定3500元?

　　吴邦国表示，经与国务院沟通协调，反复研究后作了进一步修改

　　6月27日，提交常委会审议的个税法修正案草案免征额为3000元，经过审议后提高至3500元，是什么原因导致了这种修改?

　　全国人大常委会委员长吴邦国在此次常委会会议上讲话时表示，在通过网络发表意见的公众中，83%的人希望在原方案基础上适当上调工薪所得减除费用标准，这从一个侧面反映了老百姓的期待。“在这次会议上，我们本着认真负责的态度，综合考虑各方面意见，积极与国务院沟通协调，经过充分审议、反复研究，对草案作了进一步修改。”

　　昨日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻发布会上表示，这体现了全国人大常委会真正发扬民主，科学立法。4<<1234>>

　　在反复争论中，个税起征点上调到3500元，意味着工资薪金的纳税人比例将由目前的28%下降到7.7%，一年可以减税1440亿。

　　李飞解释，个税法修正案草案有8万多人提出了23万多条意见，虽然二审最初提交的修改方案对3000元的减除费用标准没有修改，但第一级税率将5%降到3%，加大了对工薪所得纳税人中70%较低收入人群的减税力度。但在全国人大常委会分组会议审议修改方案的时候，有一些委员提出，是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为3500元。

　　释疑 2 起征点定3500元有何影响?

　　缴纳个税人群减少约6000万;个税收入全年减收1600亿左右

　　昨日发布会上，财政部税政司副司长王建凡表示，减除费用标准由2000元提高到3500元后，纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿。工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着，经过调整，约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。此前财政部测算，免征额从2000元提高至3000元，个人所得税纳税人将从目前的28%降至12%。

　　此次个税法修改是三次修改以来首次修改税率表，由原来的9级超额累进税率减少为7级超额累进，在全国人大常委会此次审议时，又将最低档税率由5%降低到3%。

　　王建凡表示，通过调整工薪所得税率结构，使绝大部分的工薪所得纳税人在享受提高减除费用标准的同时进一步减轻税负。

　　王建凡透露，根据静态测算，个人所得税收入全年减收1600亿左右，其中提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。如果按9月1日实施，今年4个月减收530亿左右。

　　释疑 3 修改决定为何9月1日生效?

　　相关部门要依据修订后的个税法开展实施准备工作

　　为什么3个月以后，纳税人才能享受到修法带来的实惠?国家税务总局所得税司副司长刘丽坚在发布会上解释，全国人大常委会审议通过个人所得税法修正案以后，国务院需要一定时间对个人所得税法实施条例做相应的修订，相关部门要依据修订后的个人所得税法和实施条例开展实施准备工作。

　　此外，由于本次修改内容比较多，为确保在具体实施中落实到位，并便于纳税人和税务征管部门操作，还要做大量的实施准备工作。比如，对个人所得税征管软件进行修改测试，对已实行全员全额明细申报的500多万户代扣代缴单位的代扣代缴软件进行修改和调整。此外，还要对全国税务系统、广大扣缴义务人和纳税人进行宣传、辅导和培训。

　　她表示，上述工作须保证在两个月内完成。

　　个税计算步骤

　　只要三个步骤，就可以算出您该交多少个税。

　　步骤一：

　　在下表中，找到自己的收入所对应的税率及对速算扣除数

　　

　　步骤二：

　　算出自己的应纳税收入=扣除三险一金后月收入-个税起征点3500元

　　步骤三：

　　算出自己的个税=应纳税额×对应的税率-速算扣除数

　　举例：

　　某公司职员在扣除三险一金后的月收入为1万元，位于上表中的第3档，对应的税率为20%，速算扣除数为555元。

　　则应纳税额为(1万元-个税起征点3500元)=6500元

　　个税=6500×20%-555元=745元

　　（编辑：海绵）4<<1234

　　

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