■ 中国证券监督管理委员会主席 尚福林

　　今年是中国共产党成立九十周年。九十年来，我们党肩负民族独立、人民解放和国家富强的神圣使命，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民，历经千锤百炼，战胜艰难险阻，取得了革命、建设和改革开放的一个又一个辉煌成就，中国特色社会主义事业更加充满生机和活力。在党中央、国务院的正确领导下，证券期货监管系统各级党组织坚决贯彻党中央关于党的建设一系列路线方针政策，坚持“围绕监管抓党建，抓好党建促监管”的工作思路，扎实推进全系统党建工作，推动我国资本市场实现了重大发展突破和转折性变化。在新的历史背景下，我们要深刻把握资本市场在经济社会发展全局中肩负的历史使命和重要责任，认真总结证券期货监管系统党建工作的基本经验，在全系统继续深入开展创先争优活动，进一步推动资本市场稳定健康发展，不断开创资本市场科学发展新局面。

　　证券期货监管系统党的建设开拓前进

　　伴随着改革开放的伟大历史进程，我国资本市场走过了二十年不平凡的发展历程。在党中央、国务院的正确领导下，证券期货监管系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，积极探索我国资本市场改革发展的规律和路径，坚持不懈地强化市场基础建设，下大力气解决影响市场发展的深层次矛盾和体制机制问题。我国资本市场实现了重大发展突破和转折性变化，具备了在更高层面加快发展、在更高层面服务经济社会发展全局的基础和条件。党的十七大召开以来，系统各级党组织按照党中央关于党的建设总体部署和会党委的各项工作要求，全面落实党的十七大、十七届四中全会精神，扎实推进系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为完成监管中心工作提供了坚强保障。

　　在思想建设方面，坚持理论教育与监管实际相结合，党员干部思想政治素质不断提高。针对证券期货监管系统干部年纪轻、思想活、党性锻炼少的特点，会党委始终把思想建设摆在首位。坚持党委中心组学习制度，领导班子带头深入学习马克思主义理论，并以此带动系统各级党组织和广大党员干部开展理论学习，力求系统掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展的精神实质和内在要求，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。大力推进学习型党组织建设，广大党员干部主动学习党的路线方针政策和监管工作所必需的各方面知识，不断提高自身思想理论水平和业务工作能力。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，突出加强理想信念教育、党的宗旨教育和优良传统教育，引导党员干部切实增强党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。各级领导班子推动科学发展、服务经济全局的能力进一步增强，党员干部思想政治水平和干事创业能力进一步提升，为做好监管工作提供了有力的思想保障。

　　在组织建设方面，坚持做好抓基层、打基础工作，党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥。针对证券期货监管系统成立时间不长、监管干部来源多样、基层党建基础较薄弱的特点，证监会党委坚持不懈地做好抓基层、打基础工作。建立健全党建工作责任制，选好配强基层党组织班子，制定完善党支部学习、“三会一课”、民主评议、流动党员管理等一系列制度，不断丰富完善党组织工作方法，有针对性地加强基层党组织和党员队伍管理，党员队伍的生机活力不断增强。截至2010年底，全系统党员人数达到4007人，较1998年证券期货监管系统建立初期增加了2.27倍，党员队伍占干部职工总人数的47%。全系统基层党组织达到341个，是1998年的2.36倍。总体来看，系统党建工作不断开创新的局面，党组织的凝聚力和号召力不断增强，党员队伍在监管工作中的中流砥柱作用日益显著，在证券市场各项重大改革工作中充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

　　在领导班子和干部队伍建设方面，不断深化干部人事制度改革，培养造就了一支高素质监管干部队伍。资本市场的科学发展，离不开一支肯干事、能干事的干部队伍。证监会党委坚持把干部队伍建设摆在党建工作的关键位置，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力推进干部人事制度改革。通过建立健全竞争择优的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，不断提高选人用人的公信度和科学化水平。几年来，一大批实绩突出、群众公认的优秀干部充实到系统各级领导班子中，许多优秀年轻干部在不同工作岗位上经受锻炼，快速成长为各单位的业务骨干和中坚力量，监管队伍的综合素质和专业水平得到明显提升。系统各级领导班子的监管能力和领导水平持续提高，干部队伍的创造力、战斗力不断增强，为证券期货监管事业提供了坚强的组织支持和人才保障。

　　在制度建设方面，探索建立新形势下党建工作的机制和方法，推进党的建设科学化、制度化、规范化。证监会党委始终把制度建设作为一项重要基础性工作贯穿于党的建设各个方面，注意及时总结系统党建工作的经验，切实推进党的建设科学化、制度化、规范化。近年来，结合系统党的建设和干部队伍建设的特点，先后制定下发了《关于进一步加强和改进证券期货监管系统党的建设工作的意见》和《关于建立健全证券期货监管系统保持共产党员先进性长效机制的若干意见》。围绕贯彻落实这两个党建长效机制，证监会党委又先后制定完善了党委议事规则、中心组学习、民主生活会、党务公开、领导干部个人事项报告等一系列规章制度，建立起了一套与监管工作和资本市场发展相匹配的党建工作制度体系，全系统党建工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。

　　在作风和反腐倡廉建设方面，切实加强领导干部作风建设，完善惩治和预防腐败体系。证监会党委始终把加强作风建设和反腐倡廉建设摆在自身建设的核心位置。多年来，一直把作风建设列入党委班子民主生活会和党员专题组织生活会的重要内容，在系统广大党员干部中倡导并着力培养“务实、专业、高效、廉洁、奉献”的工作作风，树立监管干部的良好形象。严格执行党风廉政建设责任制，定期开展党风廉政教育活动，扎实开展巡视工作。教育引导广大监管干部牢固树立宗旨意识和群众观念，筑牢思想道德和党纪国法两条防线，提高拒腐防变的能力。围绕发审委、重组委、交易所等重要岗位和关键环节，不断改进行政许可工作，不断增强工作透明度，形成了按制度办事、靠制度管人的有效机制，形成了有效的内外部监督制约机制，为从源头上预防和制止腐败奠定了基础。

　　总的来看，证券期货监管系统各级党组织坚持“围绕监管抓党建，抓好党建促监管”的工作思路，认真贯彻党中央关于党的建设一系列路线方针政策，按照会党委的部署和要求，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，党建工作的针对性和有效性不断提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。系统各单位党委领导班子成员特别是“一把手”注意认真履行好党建工作“第一责任人”的职责，切实贯彻会党委各项工作部署，结合本单位实际坚持党建工作和业务工作两手抓、两手硬，实现了全系统党的建设的上下互动、形成合力的良好局面，为全系统党建工作的深入开展、不断推进作出了积极贡献。

　　全面推进党的建设新的伟大工程

　　实践证明，加强党建工作，对于服务资本市场改革发展大局、提高证券期货监管系统队伍素质能力具有重大促进作用。在建党九十周年之际，认真总结全系统党的建设好的做法和基本经验，对于我们深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。

　　一是必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥党建工作的坚强保障作用。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的路线进行，围绕党的中心任务展开，这是我们党在长期执政实践中总结出的一条基本经验。落实到证券期货监管系统，就是要把服务和支持资本市场改革发展大局作为党建工作的根本目标和中心任务，牢牢把握党建工作的正确方向。在2004年、2005年市场长期低迷、资本市场改革发展处于最困难、也是最关键的时期，证监会党委坚持以加强改进党建工作为突破口，组织全系统各级党组织和党员干部深入开展了保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕提升监管工作、推动市场发展的主题，通过一系列扎实有效的措施全面加强思想政治工作和干部队伍建设，有效统一了思想、凝聚了人心、鼓舞了干部队伍的士气，打赢了股权分置改革、证券公司综合治理等攻坚战，迎来了资本市场的转折性变化。实践充分证明，只有把党建工作放到监管中心工作的总体布局中来推进，全系统的党建工作才能保持正确定位和旺盛活力，才能体现自身价值，发挥好服务、保障作用。当前，资本市场改革发展的任务依然艰巨，我们要继续坚持围绕监管工作来加强和改进党建工作，进一步增强完成任务的使命感、责任感，通过党的建设促进和保障中心工作的顺利完成。

　　二是必须坚持不懈做好抓基层、打基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。证监会党委始终坚持抓基层、打基础工作不放松，在全系统部署开展了一系列学习教育、组织建设和队伍建设等活动。系统各级党组织认真贯彻会党委的各项部署，切实加强和改进基层党组织建设，党员队伍生机活力得到进一步体现，党组织的领导核心作用得到进一步发挥。要特别重视党支部书记和党务工作者队伍建设，作为一个专业监管机构，证券期货监管系统各基层党支部书记多为行政负责人兼任，党务工作者很多有专业背景，这是系统党建工作特点所决定的，他们抓党建的意识和能力水平、方式方法如何，直接影响着基层党建工作的效果和质量。因此，要把建设一支高素质的懂业务、会党务的支部书记队伍和党务工作者队伍，作为抓基层、打基础的一项关键任务，认真抓实抓出效果。各基层党支部书记要切实增强抓党建意识，尽管当前监管任务的确很繁重，但还是要坚持履行“一岗双责”，正确处理好党建工作和业务工作的关系。

　　三是必须注重加强制度建设，不断提高党建工作的科学化、制度化、规范化水平。党的建设是一项系统性工程，只有建立一套科学规范、配套完善的工作机制，才能更有力地促进党建工作的规范化水平，确保党的路线、方针、政策的正确制定和执行。在实践中，证监会党委注意及时总结党建工作中的成功经验和做法，建立健全各项制度，努力形成一套符合系统实际的党建制度和机制，进一步提高党建工作水平。既用制度建设来促进党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的深入发展，又用制度建设来巩固党的建设取得的成果，全系统党的建设工作逐渐走上科学化、制度化、规范化的轨道。实践证明，只有用制度规范各项工作，用制度巩固成功经验，才能为党建工作的科学发展提供可靠制度保证，为进一步加强和改进系统党建工作奠定坚实的基础。

　　四是必须建立一支高素质干部队伍和人才队伍，以适应资本市场发展和监管工作的需要。历史经验告诉我们，发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人。作为中国资本市场的监管者，证券期货监管系统肩负着推动市场科学发展、服务国家经济社会发展的重要历史任务。要想实现这一目标，客观上要求我们必须建立一支高素质的干部队伍和人才队伍。多年来，证监会党委把干部队伍和人才队伍建设放在党建工作的关键位置，坚决贯彻落实中央有关要求，坚定不移地推进和深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和领导干部能力培养，不断创新完善人才工作体制机制，积极营造有利于人才全面成长和发挥作用的良好环境。经过努力，培养造就了一支适应监管工作需要、政治素质高、专业能力强的干部队伍和人才队伍，为资本市场的科学发展提供了坚强的组织和人才保障。

　　五是必须坚持解放思想、开拓创新，不断激发党建工作的生机活力。解放思想、实事求是、与时俱进是党的思想路线的本质要求，是党的生机与活力的不竭源泉，更是党建工作的生命力所在。近年来，证监会党委坚持从党员干部队伍的特点出发，针对工作中的新问题和新矛盾，解放思想、开拓创新，在继承和发扬优良传统的基础上，积极推进党建工作思路、方法和制度创新，使党建工作更加符合资本市场改革发展新的要求。党委书记带头讲党课、机关部门主任带队参加系统民主生活会、不定期召开党建工作座谈会、举办先锋论坛、阶段性地开展系列主题活动等众多形式新颖、特色鲜明的活动，大大增强了系统党建工作活力，有效提升了系统党建工作水平。实践证明，近年来的党建工作方式方法和内容创新，顺应了广大党员的新要求、新期待，增强了党组织的凝聚力、战斗力，激发了监管队伍的生机与活力。

　　不断开创资本市场科学发展新局面

　　今年是“十二五”开局之年。党的十七届五中全会从战略全局出发，描绘了“十二五”时期我国政治、经济、社会和民生发展的远景和蓝图，对深化金融体制和资本市场改革作出了重要部署，明确提出：“加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。”这既是党中央在新的历史背景下对资本市场建设提出的重要任务，也是国民经济和社会发展对资本市场的客观需求，更是证券期货监管系统全体党员干部肩负的历史使命和重要责任。

　　党的事业要靠广大党员来创造，党的战斗力要靠广大党员来提高。资本市场的科学发展取决于系统各级党组织能否充分发挥战斗堡垒作用，取决于广大党员能否发挥先锋模范作用。自2010年4月以来，证券期货监管系统各级党组织和广大党员积极投身到深入开展创先争优活动中，紧密联系当前资本市场改革发展中心任务，积极创建先进基层党组织、争做优秀共产党员，全系统创先争优活动扎实推进，取得了初步成效。在前期工作的基础上，系统各单位要进一步增强工作的主动性和责任感，将思想和行动统一到中央的部署和会党委的要求上来，以深入开展创先争优活动为有力抓手，激励广大党员干部立足本职、埋头苦干、锐意进取，推动资本市场稳定健康发展。

　　第一，继承光荣传统，在坚定理想信念中创先争优。崇高的理想信念，是共产党人的精神支柱和力量源泉，是党的事业永葆生机和活力的根本保证。当前，我国资本市场正处于加快发展的重要机遇期，在新的历史起点上，深刻认识资本市场发展规律，推动资本市场科学发展，是全系统共产党员的历史责任和神圣使命。证券期货监管系统全体党员干部要以深入开展创先争优活动为载体，深入学习杨善洲、沈浩同志和系统内先进集体和优秀个人的先进事迹和崇高精神，进一步坚定理想信念，加强党性修养，增强推进资本市场改革发展的使命感和责任感，在推动资本市场科学发展的进程中，在各自的工作岗位上奋力创先争优，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

　　第二，围绕中心工作，在推动资本市场科学发展中创先争优。围绕中心、服务大局历来是党建工作必须坚持的重要原则。证券期货监管系统的创先争优活动能否组织好、开展好，能否保证活动的质量和效果，关键就在于系统各单位、各部门能不能按照中央和会党委的统一部署，从监管工作的实际需要出发，围绕中心，服务大局，创造性地开展工作。全系统各单位、各部门要找准创先争优与监管工作的结合点，把开展创先争优活动与保证中心任务、提升经常性工作水平结合起来，在加快建设多层次资本市场体系、推进市场化改革、保护投资者合法权益、推进市场创新等重大任务中，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，使创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果。

　　第三，牢记服务宗旨，在保护投资者合法权益中创先争优。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。发展资本市场的根本目的，就是为了促进我国经济社会持续健康发展，让人民群众能够分享到经济增长的成果。因此，发展资本市场同维护广大人民群众的根本利益有着内在的联系。而发展资本市场又需要维护“三公”原则。在市场上投资者特别是中小投资者的权益是最容易被侵害的，所以在监管工作中要始终把保护投资者特别是广大中小投资者的合法权益作为资本市场改革发展各项工作的首要目标。系统各级党组织和广大党员要牢固树立宗旨意识，维护市场“三公”原则，严厉打击违法违规活动，强化市场合规监管，切实加强和改进投资者服务工作，不断完善保护投资者合法权益的体制机制。

　　第四，加强学习运用，在提升监管本领中创先争优。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，是推动党和国家事业蓬勃发展、从胜利走向胜利的重要保证。随着资本市场体系、运行机制和产品结构的不断创新完善，市场环境和形势发生了很大变化，客观上对监管队伍的能力和素质提出了更高的要求。与之相比，证券期货监管系统党员干部的政治素质和业务能力还不同程度地存在一些不适应、不符合的地方。资本市场的改革创新和监管队伍的发展变化决定了我们必须更加重视学习。全系统各级党委要把创先争优活动与深入开展学习型党组织建设结合起来，引导和推动党员干部进一步增强学习的自觉性和有效性，努力提高自身思想理论水平和业务工作能力。要结合监管工作需要和干部队伍实际，不断完善学习制度，丰富创新学习方式方法。要注意发扬理论联系实际的学风，始终把政治理论学习与资本市场改革开放实践有机结合起来，真正把学到的知识转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，达到学有所用、用有所成的目的。

　　第五，带头弘扬正气，在改进工作作风中创先争优。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和人民事业成败。证券期货监管系统广大共产党员要以创先争优为动力，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的态度，积极投身到日常工作中去，努力开创资本市场科学发展的新局面。资本市场历来就有透明度高、关注度高、参与度高的特点，同时由于工作需要，监管干部又经常深入市场一线，和市场主体接触较多。在这种情况下，每名监管干部的一言一行都直接影响到人民群众对我们干部队伍的认可，甚至影响到对整个监管工作的评价。全系统广大党员干部要从思想上牢固树立行为底线，带头弘扬正气，自觉清正廉洁，以优良作风保障监管队伍的良好形象，维护监管部门的社会公信力。■

　　

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