富有激情，敢于尝试，在这位“社会改革家”眼中，能让社会领域一些体制、机制有所改变，是一件让人非常着迷和激动的事

　　文  |  本刊记者 赵晨

　　因为“请”进李连杰壹基金而备受关注的深圳民政局局长刘润华，最近又做出了一个“大动作”：将自己一手创办起来的深圳市慈善会“送”了出去。

　　2011年6月14日，刘润华正式辞去慈善会法人代表职务，并将其托管给深圳关爱办 —— 一个由深圳市宣传部、文明办以及媒体合力打造的公益慈善平台，这也由此解除了深圳民政局与慈善会的上下级关系。而在刘润华眼中，为了彻底使慈善会“去行政化”，托管只是第一步。他的最终目标是要推动慈善会的根本性转型，使其与民政局的关系转变为政府主管部门与一般慈善组织间的关系。放眼中国，慈善会基本上都是民政部门内部的慈善组织，刘润华此举在中国尚属首例。

　　而这样的“敢为人先”，对于刘润华来说已不是第一次。无论是托管慈善会，还是注册壹基金，抑或是以深圳市局级官员的身份实名开微博(http://weibo.com)，都在映衬着其“社会改革家”的称号。

　　尽管11年前刘润华曾经放弃过“民政局长”的职位，但在今年5月刚刚出版的《刘润华说民政——改革与担责》一书中，他在后记中却最终坦承：“八年求索、八年甘苦，我庆幸，我是民政人。”

　　为壹基金落户

　　“我没有比尔·盖茨有钱，还要养家糊口，所以，我不能捐出全部财产；我没有王振耀官大，更没有他有才，王振耀潇洒一‘裸’，满堂喝彩。如果我东施效颦也把官辞了，只能像一片凋零的树叶。”

　　2010年11月25日，第二届中华慈善百人论坛上，刘润华以官员少有的激情发表了上述演讲。他告诉在座诸位，他要以自己的方式献身慈善事业，哪怕为此受点处分，权当是为慈善“认捐”。他还“煽动”总部位于深圳的万科董事长王石、民政部慈善司前司长王振耀等人：“做慈善，到深圳，这儿有我呢！”

　　很多人诧异，刘润华为什么敢于说出这番豪言壮语。但很少有人知道，当时说这些话时，他心里正憋着一股劲。他正谋划着一件大事，因为太兴奋了，以至差一点就要脱口说出：“我要登记壹基金！”

　　此前两个月，壹基金创始人李连杰接受媒体专访时表示，壹基金因为身份问题，很可能要中断。在得知此消息后，思考了仅仅20余天，刘润华就通过老上司也是其好朋友王振耀向李连杰抛出“橄榄枝”——壹基金可以到深圳来发展。

　　壹基金立即派人与刘润华商谈，本着“讨论也是只有原则，没有细节”，“办成了就是原则”的想法，三个小时后，双方达成了共识，而其后的审批也只用了5天时间。在刘润华那次激情演讲后的第8天，壹基金完成了登记注册，正式落户深圳，成为中国第一家民间公募基金会。

　　实际上，为了落户，壹基金曾联系过不少城市，但都以失败告终。原因是，在中国目前体制下，要想成立一家民间公募基金会，必须在民政部门登记注册，还得先找一个政府部门作为业务主管单位。因为要担责任、担风险，很多部门不愿成为业务主管单位。

　　而刘润华之所以敢让壹基金“到深圳来”，是因为2009年民政部与深圳市政府签署了《推进民政事业综合配套改革合作协议》，授权深圳民政部门登记基金会，同时，鼓励深圳探索社会组织由民政部门直接登记的体制。而这样宽松的公益政策，也让壹基金理事、且起家于深圳的王石，连呼三声“灯下黑”(意指未能察觉到发生在身边很近的事物和事件)。他的大胆，则被媒体称为“在沉寂环境里投下一块石头”。

　　刘润华不怕风险吗？“什么叫改革？改革就意味着对现有的法规、现有的政策、既定的现有的一些习惯，有所突破。”不过，在接受《中国慈善家》专访时，他也坦言，自己一直在走钢丝，既要寻求各方面的平衡，还要有所突破。

　　“被民政”

　　没有人会想到，如今这位明星般的民政局长，曾经放弃过这一职位。

　　2000年，未满40岁的刘润华经组织考察之后拟任深圳市民政局长。但他不经意的一句：“我能不能不去？”却让他暂时与这项工作失之交臂。那时的他认为，“民政没啥好玩的”。但阴差阳错，三年后，他最终还是获得了这一职位。在新书《刘润华说民政》中，他自嘲道：“终究逃脱不了‘被民政’的命运。”

　　1960年，刘润华出生在广东东莞一个工人家庭。他当过知青，还在农村做过代课老师，是1977年恢复高考后的第一届大学生。1982年初，从中山大学经济学系毕业后，刘润华被分配到中国社科院经济研究所港澳经济研究中心工作。

　　第一份职业就是做学问，这让刘润华养成思考和研究问题的习惯，并致力于将自己的研究成果付诸实践。成为民政局长后，刘润华通过观察思考，很快发现，民政事业非常有拓展性。相较于经济领域，社会领域改革相对滞后，但正因为如此，才有更大的改革空间。

　　长期以来，中国的社会管理实行的都是与计划经济相适应的行政一元化体制。在这种体制下，政府包揽了一切社会事务。但在市场经济条件下，随着经济结构的多元，也带来了社会阶层的分化，以及社会主体的结构性的变化，所以这时，就需要引进“社会”这个新的治理主体，使行政权力与社会互动，形成多元共治的社会治理结构。

　　换言之，社会力量在崛起，政府部门应当扶持社会组织，让其参与到治理中。就公益慈善领域而言，就是要培育民间的公益慈善组织，打破官办组织垄断公益慈善事业的局面。

　　“那些草根组织，真的就像草一样有很强的生命力。给它一点阳光，它就更加灿烂。”刘润华说。比如深圳有个自闭症研究会，就是一群自闭症患者的家长，在带着孩子四处寻医的过程中结识，并互相帮助，最后登记注册，形成自己的组织。它后来还被评为壹基金典范工程，获得100万元资助。

　　除了给这些“小草”们应有的呵护，刘润华还尝试把民政部门内的“大树”移植出去。2004年，深圳民政局创办了深圳慈善会。几年来，它不断发展壮大，与各区的慈善会一道，已经成为了深圳市募捐的主渠道，尤其是在大灾大难中，募捐额占全市的比例超过80%。但刘润华却决定，将这一由深圳市民政局创办的、官方色彩很浓的慈善组织“民间化”——托管的举动算是迈出了第一步。“民政部门是慈善事业的促进部门，最好不要直接插手具体的慈善组织，否则就是‘既当裁判员，又当运动员’，导致对其他慈善组织的不公。”刘润华说。

　　至于这些民间慈善组织是否能独立地存活下去，刘润华并不担心，在他眼中，政府与它们就如同园丁与树：如果树已经在生根、发芽，园丁应让它自然发展，不能一天到晚给它浇水、施肥。虽然这免不了会使一些幼苗消亡，但终有长成参天大树的。“我们不能全是小草，也要做出旗舰，培育拳头产品。”刘润华说，其所指的旗舰和拳头产品或许就是壹基金。

　　对于壹基金，刘润华委派了深圳民间组织管理局局长马宏作为其监事长，这既表示重视，也出于一种责任。不过，他也认为，理想的体制应该是，民政部门就类似工商部门，只承担社会组织登记以及相关的监管职责。

　　事实上，刘润华上任八年来一直做的，就是让社会领域的一些体制、机制能有所改变，“这是一件让人非常着迷、非常激动的事。”

　　官场“异类”

　　其实登记壹基金的“特权”，并非深圳独有，全国省级民政部门都拥有此项权利。壹基金在深圳落户后，有几个地方的官员就曾对刘润华说：“这个事情我们也能做的，只是他们没找我。”刘润华笑笑，心里想的则是：“其实他们也没找我，是我找的他们。”

　　刘润华用一个“哥伦布立鸡蛋”的故事来作比：哥伦布发现新大陆回到欧洲，有人说你没啥了不起的，新大陆就在那里，你只不过开着船往前走而已。于是，哥伦布拿出一只鸡蛋问，谁能把它立起来？没有人能做到，只见哥伦布轻轻磕了一下，把鸡蛋立了起来。

　　在他看来，注册壹基金的事也是如此。“壹基金只不过是正好在这个时间节点上，我坐在这个位上，而且我正好在观察和思考。”刘润华说。在“多一事不如少一事”的官场风气下，“第一个吃螃蟹”的刘润华是需要勇气、魄力和智慧的。

　　而培育这种改革气质，则要追溯到刘润华的早年经历。1989年，时年29岁的刘润华，出任当时深圳市委书记李灏的秘书。那时，深圳改革的大潮风起云涌，他整天听到看到想到的全是“改革”这个以前稍显陌生的词。深圳市为筹资金搞建设而“违宪”拍卖土地、学习香港廉政公署建立反贪局……刘润华至今回想起这些“大胆行径”，感慨万千。

　　他还向《中国慈善家》讲述了这样一个细节：当年深圳要建证券交易所，尚未获得批准，一位老干部指示“这个事要慎重”。李灏却坚持：“请让我试一试，错了我负责。”刘润华现在常常回想，若没有当年李灏改革的魄力，也许就不会有今天的深交所。“那种改革，是要负全责的。”而与前辈们相比，自己现在的所为则是“小巫见大巫”。

　　事实上，刘润华的每次举措都是心中有数的。比如对于壹基金，他就相信自己把握住了正确的方向，“基本不会挨批评，更不会因此而受处分。”当下的社会氛围日益宽松，整体的社会体制改革也是潮流所趋。而现实也的确如此，在2011年两会上，民政部部长李立国答记者问时特别表示，壹基金的问题是在民政部的支持下，由民政部门圆满解决的。

　　其实，刘润华也有“私心”，他希望利用壹基金以及李连杰、王石等人的影响力，吸引一批企业家到深圳来做慈善。“我们做慈善、做民政，都要营销，都要跟社会互动。”

　　2011年3月，刘润华开通了实名微博，与网友互动，用“不要钱”的方式宣传民政。几个月来，他得出的结论是，这种形式“基本可用、可控”。

　　在刘润华的微博首页上，他给自己的标签是“老知青”、“曾是爬格子动物和乡镇干部”。自此，他也成了“微博控”——从早上6点到晚上12点，都可能看到他的更新。而从他的微博中，人们也可以看到其幽默、睿智的一面：有人问他，“如何提高年轻人经营婚姻的意识？”他回复，“鲁迅先生在小说《伤逝》中通过对涓生和子君婚姻悲剧的描述告诫我们：爱情需要时时更新、生长、创造……”；有人把疑似奥巴马年轻时的裸照转发给他，他发表看法，“窃以为这不算什么丑事，青春年少难免会有一些非常之举，此乃活力勃发也！”但当有人问他，公益与慈善有什么区别时，他则会老老实实地回答：“其实我也在云里雾里，所以，我常将公益慈善连用。”

　　而其“改革家”的称号也正是微博上的粉丝给他冠以的。不过对此，刘润华却极其谦虚。“我只是顺势而为罢了。”但很快，他就恢复了往常的自信与霸气，“我们躬逢其盛，自当奋力争先，不甘人后。”

　　TIPS

　　刘润华采访语录

　　论改革

　　1.第一，我不能不依法，要依法行政，所以我必须要依法；第二，我不能完全依法，改革就意味着对现有的法规、政策，以及约定俗成的一些惯例的突破。

　　2.改革难就难在，一种习惯的思维、定式，使得人们在遇到一个问题时，昨天我怎么做，前天我怎么做，今天我也怎么做。

　　3.我们经常会有做不成的事。首先自己要理解，我们要做的事不一定对，即使是正确的事也不一定都能做成。所以有些事没做成，没关系，我们还有很多事可以做。我们不能纠缠在某一两件具体的事情中。

　　4.形势比人强，历史潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，把潮流看清了，就赶紧走吧。如果没有走错方向，即使仅迈出一两步，即使不一定走得很好，也是前进了。

　　论慈善

　　1.做慈善的最高境界是没有任何杂念，只是奉献。但是，如果这样要求的话，就会曲高和寡，没有多少人可以做到，就等于窒息了慈善事业发展的空间。

　　2.要为慈善人士创造一个宽松和包容的氛围，即使他有一些个人的想法，甚至是利己的想法，只要不影响社会利益，我们都要尽量包容。

　　3.对民间成立公益慈善组织，要逐渐放开，宽松一点，门槛低一点，越来越低，而不是相反。

　　刘润华改革大事记

　　2008年9月 / 深圳市委市政府发文，对工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织实行直接由民政部门登记的体制。

　　2009年7月 / 民政部与深圳市签订协议，授权深圳市民政局登记基金会，同意深圳“探索社会组织直接向民政部门申请登记的制度”。

　　2010年12月 / 壹基金落户深圳，成为中国第一个既没有业务主管单位又是由民间发起的公募基金会。

　　2011年1月 /深圳市民间组织管理局的“社会组织登记管理体制改革项目”获第五届“中国地方政府创新奖”。

　　2011年6月 / 深圳市民政局将市慈善会托管给市“关爱办”，民政局与慈善会不再是上下级关系，而是政府主管部门与民间慈善组织的关系；深圳民政局致力于为全市的慈善会组织服务，解决“既当运动员又当裁判员”的问题。

　　

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