山东平度茶山风景区：涉嫌违建高尔夫球场

　　本报记者 刘凌报道

　　今年的7月7日、11日、12日国土资源部一周之内连续三次集中通报土地违法违规问责结果。

　　7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作，会议要求近期重点抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场的行为。

　　日前记者在山东平度采访了解到：平度市作为山东的一个县级市竟然有三处高尔夫球场，而其中平度市茶山风景区内竟然公开建设36洞高尔夫球场，目前已经建完18洞。尽管当地国土部门下达了处罚决定书要求拆除并在草皮上植树，然而茶山风景区高尔夫球场最终象征性罚款了事，变相违法占地“合法化”。而这背后是地方政府为高尔夫球场建设助力。

　　风景区内违建别墅

　　高尔夫球场用地以租代征

　　7月12日记者驱车来到平度市店子镇，在当地村民的指引下，沿着弯弯曲曲的小路穿过杨村、上洄等村，进入茶山风景区。在茶山风景区大门之外记者就发现已经成型的高尔夫球场，草坪已经铺设完毕。进入风景区内，右侧是已经建完成型的18洞高尔夫球场，果岭、球道草坪全部铺设完毕。而左侧不远处是正在建设的别墅，从道旁的别墅广告牌上显示该别墅已经在热卖中。

　　据青岛茶山国际乡村旅游俱乐部官方网站介绍，茶山旅游俱乐部位于青岛市平度北郊店子镇，占地3500余亩，以实力雄厚的泰成集团、鲁德集团以及茶山集团共同投资建立。投资开发的茶山风景区将成为青岛、全省乃至全国知名旅游景点。并且平度市政府对此旅游景区的开发给予极大的支持和鼓励。青岛茶山国际乡村旅游俱乐部高尔夫球场为旅游度假区内的第一大亮点，属于典型的山地高尔夫球场。占地1375亩（92公顷）。

　　有材料显示一期同时建有29套山水院落独栋别墅，依山而建，处于景区内两山环抱之中。面积从180-330平米不等。

　　茶山风景区别墅售楼处工作人员告诉记者，风景区内的高尔夫球场和别墅项目同属青岛茶山集团有限公司，对于高尔夫球场目前18洞已经建设完，还要再建18洞，总共36洞。为高尔夫球场配套的房地产开发项目目前一期29套别墅基本完工，并大部分已经预售完了，并告诉记者要预订先交20万定金，正式开盘后办理有关手续，二期别墅马上动工。

　　“这是一个典型的以租代征的违规项目，高尔夫球场用地是从杨家村、上洄等村租用的，没有合法的土地征用手续。”有知情人向记者如此反映。

　　上洄村姓孙的村民告诉记者，茶山风景区占地（山林）基本上是上洄村和杨家村的，原来都是村民个人的山林地，后被镇政府收回。现在怎么卖的都不知道，村民没有见一分钱。

　　当地国土部门提供的证据材料显示：2008年青岛茶山国际乡村旅游俱乐部与店子镇杨家村、上洄村和下洄村签订了《土地租赁协议》，租赁荒山共计600亩，租赁费按照小麦产量每亩550斤价格折算，从2009年3月开始公司在租赁的600亩荒山上整理场地、种植草皮，涉嫌建设高尔夫球场。

　　国土部门：

　　曝光将带来不可估量危害

　　一个租赁土地违规上马的高尔夫球场，是如何应付国土部门的检查呢？7月13日记者就别墅和高尔夫球场问题采访了平度市国土局。平度市国土资源局执法大队相关负责人告诉记者：茶山高尔夫球场已经查处，并向记者提供了有关查处材料。

　　一份平度市国土局给平度市政府的关于高尔夫球场调查处理情况的报告显示：茶山国际乡村旅游俱乐部占地总面积6000亩，其中耕地（一般农田）20亩，园地30亩，林地5200亩，水域150亩，未利用地600亩。

　　而该局执法大队的工作人员称这个材料数字不准确，实际占地应该以店子镇政府上报的604.38亩为准。据介绍，高尔夫球场是2008年8月开工，2009年10月拟建18洞。

　　提供的材料显示：

　　2010年5月10日平度市国土部门对茶山国际乡村旅游俱乐部违规拟建高尔夫球场一案进行依法查处。

　　 2010年8月16日平度市国土局向店子镇政府出具了《关于茶山旅游开发有限公司违规拟建高尔夫球场情况的函》，要求店子镇政府停止建设，抓紧组织整改，整理措施。并于8月27日下达《行政处罚决定书》，责令其拆除在非法占用的600亩土地上新建的建筑物和其他设施，处非法占地罚款共计399.96万元。

　　之后2010年9月20日青岛市国土局发给平度市政府的“青土资房函发【2010】318号”文件，关于抓紧处理涉嫌建设茶山高尔夫球场问题的函，称2009年至今青岛茶山旅游开发公司租赁店子镇琥珀杨家等村的集体林地、荒山600亩，涉嫌建设茶山高尔夫球场，目前已经基本建成。

　　该文件称：茶山高尔夫球场的建设发生在国家审计署对我市的审计期间和2010年卫片检查即将到来之时，且一直没有上报，一旦被曝光将带来不可估量的危害。

　　文件还称：鉴于平度市国土局已对青岛茶山旅游开发有限公司下达了拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，建议你市依法对茶山高尔夫球场处理到位。

　　从当地国土部门提供的材料显示，针对青岛市国土局的文件，平度市政府于2010年10月8日向青岛市国土局报告称“目前茶山建设项目已经停止施工，整改工作正在进行中。”

　　其实早在2010年8月11日青岛市国土局陈培新局长率工作组到平度市调研建设用地情况对茶山高尔夫球场问题明确提出，要求市政府立即制止茶山高尔夫项目建设，并限期拆除。否则停止平度市办理农转用的审批，停止建设用地指标的供给。

　　平度市委王书记及政府分管副市长纷纷表态并明确表示：请市局领导放心，在国家未出台新政策之前立即停止茶山高尔夫球场建设。

　　2010年10月14日平度市国土局给平度市委王书记和市政府于市长的汇报材料上要求新建的高尔夫立即停止施工，在草皮上进行植树。同一天平度市国土局给店子镇政府的通知上要求罚款于2010年10月14日收缴到位，并对新建的高尔夫球场必须立即停止施工，限于10月20日前在草皮上植树。

　　这一系列的密集的查处文件、汇报指示并没有阻挡住茶山高尔夫球场如期建完18洞，大半年过去，茶山高尔夫球场毫发未损，知情人讲另18洞也即将开工建设。就连390多万元的罚款也是2011年2月24日才上缴国土部门。

　　就风景区内的别墅建设，国土局不承认是别墅，并称有手续。因为上级部门正在审计，不方便提供。

　　是风景区还是高尔夫球场

　　针对茶山高尔夫球场，记者就立项、规划及环评等手续采访了发改、规划和环保等部门。发改局姓李的工作人员告诉记者：没有听说过有高尔夫球场，从来没有批过高尔夫球场的立项，只是对茶山风景区的基础设施方面有过立项。平度市规划部门负责人向记者说：对高尔夫球场和别墅建设的规划没有审批过，茶山风景区的规划也没有审批。环保部门负责人同样告诉记者也没有对高尔夫球场的环评进行过审批。

　　而在采访过程中，当地国土部门负责人告诉记者：类似茶山高尔夫球场，平度市还有云山高尔夫球场和韩龙高尔夫球场，总共三个高尔夫球场。对于云山高尔夫球场建设时间比较早，准备对其完善手续，而韩龙高尔夫因没有资金投入已经倒闭。而据记者了解这两个高尔夫球场同样涉嫌以租代征违法占地。

　　早在2004年，国务院办公厅就下发通知：地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。至今，国家已陆续出台10余项禁令。

　　2009年6月28日上午，青岛茶山风景区试营业庆典仪式举行。省市有关领导到场出席庆典仪式。平度市委市政府主要领导也纷纷到场参加。

　　2011年茶山高尔夫球场建设列入店子镇政府十二五发展规划，《店子镇“十二五”发展规划纲要》提出茶山国际乡村俱乐部要建成胶东半岛著名的山地高尔夫球场。

　　对于平度市涉嫌违规建设高尔夫球场问题，本报将继续予以关注。