问罪上海大火：滥用职权的静安建交委

　　教师公寓开工时，无报建、无报监、无消防报备，因而也就没有施工许可证。在静安区以往的节能保温工程中，就佳艺公司参与的项目来看，均没有施工许可证

　　【财新网】(记者谢海涛)在上海“11·15”特大火灾系列案庭审中，静安区建交委原主任高伟忠是第一个出场的。2011年7月18日，在上海二中院C101法庭，高带着手铐，穿黑色T恤，面无表情，紧接其后依次出庭的是他的三个下属，和一名相关受贿者。

　　当公诉方宣读起诉书时，高伟忠的户籍地址让人吃了一惊，居然是胶州路718弄2号，该楼属于胶州路教师公寓三栋大楼之一，18米之外就是起火的胶州路728号大楼。高伟忠居然在这里生活过，不知大火起时，他做何感想。

　　庭审中，高伟忠对所有指控均表示没异议，至最后陈述阶段，更是声音呜咽：“11·15大火发生以后，确确实实给人民的生命、财产，带来了重大损失，我原来是建交委主任，确确实实有着不可推卸的责任。”

　　在高伟忠忏悔的背后，却是他领导的静安区建交委，滥用职权违规操作教师公寓项目之举，让人触目惊心。高伟忠也因滥用职权罪、受贿罪被判有期徒刑16年，与佳艺公司法人黄佩信一起，同为26名被告人中判刑最重的。

　　法庭认定，静安区建交委的滥权之一，是违规拍板教师公寓项目上马。

　　教师公寓项目事出有因。为解决其南面的105地块建设造成的影响，建交委提出把其列入2010年外墙保温改造计划，与105地块捆绑开工，作为对教师公寓居民的补偿。

　　高伟忠曾向区政府汇报此事，时任静安区副区长的徐孙庆(后被撤职)，于2010年7月16日，在建交委关于推进静安区保障性住房的情况说明上，批示原则同意。但该情况遭公诉人反驳，认为上述内容针对105地块，并非针对教师公寓项目。

　　而按照工作流程，上马一项节能保温工程，需由区建交委向区发改委(节能办常设于此)提出申请，报区科协、区财政局，获批后才能实施。建交委并未走这一流程。2010年6月1日，高伟忠主持召开建交委主任会议，直接就拍板了该项目的上马，并落实了没有合法来源的资金问题，以及工程的具体承包方。

　　静安区建交委的滥权之二，是违规使教师公寓项目脱离行政监管。

　　按照《上海市建设节能管理办法》的有关规定，建筑节能须纳入建设项目管理流程，教师公寓项目要进行正常的报建报监。而报建报监的部门，分别在建交委的受理服务中心、质安监站。

　　高伟忠的副手、建交委副主任姚亚明多次讲过，节能减排项目，不涉及新建、改建、扩建，不需要进行报建报监。姚提出教师公寓项目，按房管局的程序走一走，即列入上海市房管局旧住房综合改造计划。

　　而事实上，静安建交委以往的节能减排项目，既未报建报监，也未走房管局流程，教师公寓并不例外。对于后者，姚亚明称，也是源于错误认识，2008年以来，市房管局曾抽查过静安区旧区改造项目，但并未提出报批要求。而建交委综合科科长周建民称，由于该项目没批文，没手续，也不能去房管局备案。

　　建交委滥权之三，是违规实施招投标，使教师公寓项目，落在并不具备相应资质的佳艺公司手中。

　　建交委滥权之四，是在项目不具备开工条件之际，霸王硬开工，以及未采取有效监管措施。

　　教师公寓开工时，无报建、无报监、无消防报备，因而也就没有施工许可证。在静安区以往的节能保温工程中，就佳艺公司参与的项目来看，均没有施工许可证。

　　2010年9月20日，高伟忠无视上述情况，一个电话打给周建民，周即进行开工安排。9月24日开工时，该项目无施工组织设计(方案)，无专项施工方案，监理也未到场，而脚手架却已开始搭建。

　　直到大火后，东窗即将事发，静安区建交委领导才如梦初醒。姚、周、张，先后致电静安区房管局，欲亡羊补牢，把胶州路教师公寓和其余四栋正在节能改造的公寓，纳入房管局2010年旧住房综合改造计划，但均遭拒绝。

　　高伟忠也亲自出马。2010年11月，在一次静安区相关领导会议之后，他向区房管局长提出：“胶州路三栋教师公寓放入你们计划，因为我们用的都是你们的程序。我们是建设方，你们是管理方。”该局长当场拒绝，并称：“高主任，这个事情不是这样的，胶州路项目都是你们在操作，我们是不知情的。”

　　该宗案件给人留下深刻印象的，还有公诉人针对高伟忠等人滥用职权的指责：本案中的被告人，超越职权，任意行使职权，由于各种不安全隐患的叠加，最后在某一个节点上导致火灾。一个没有施工许可的项目，没有行政监管的项目，没有施工方案的项目，发生灾难是偶然的，更是必然的。这场新中国成立以来，上海死亡人数最多的火灾，给我们敲响了警钟：我们不仅仅要惩治本案的被告人，而且要教育国家工作人员，要真正地勤政廉政，对国家负责，对人民负责，也是对自己负责，权力决不可滥用。■

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