社保基金九成存银行 投资收益率或不足2%

　　人力资源社会保障部8月10日公布了2010年全国社会保险情况，2010年末，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤、失业和生育五项社会保险基金资产总额23886亿元。

　　其中，各级政府财政专户存款20319亿元，各级社会保险经办机构支出账户和其他银行存款1416亿元，暂付款751亿元，债券投资369亿元，委托运营366亿元，协议存款665亿元。

　　这意味着全国社保基金总额中有九成左右存于银行，而以购买债券和委托运营的方式进行投资的不足一成。

　　专家指社保基金的投资收益率可能不足2%

　　社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具。

　　划入社保基金的货币资产的投资，按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50％。

　　委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产，不得超过年度社保基金委托资产总值的20％。

　　——全国社会保障基金投资管理暂行办法

　　《第一财经日报》8月11日报道称，根据现行社会保险基金投资管理制度，社会保险基金仅有少量个人账户资金委托全国社会保障基金理事会管理，其余只能采取存银行和买国债等管理方式。

　　人保部此次公布的社会保险基金相关信息中没有包括基金收益的内容。但据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文计算，全国社会保险基金的投资收益率可能不足2%。考虑到近年来居高不下的CPI，现行社保基金管理政策造成的福利损失已经非常巨大。

　　据全国社保基金理事会公布，截至2009年12月31日，全国社保基金理事会共受托管理9个省区市的个人账户资金，资金权益439.53亿元，年均收益率达18.9％。此外，上述报道指出，截至2010年底，全国有3.71万户企业建立了企业年金，年末企业年金基金累计结存2809亿元。据统计，企业年金2006年至2009年平均收益率为10.5%，也远远高于社会保险基金的收益率。

　　郑秉文分析，如果取10%为基准收益率，剔除基本社保五险基金2%的名义收益率之后，1997年以来五险基金的利息损失高达6000亿元以上，相当于抵消了同期财政对养老保险制度的所有补贴。

　　据《新京报》同日报道，此前参加过社保基金监督条例调研工作的一位知情人士透露，存在专户的社保基金是按照一年期定存利率存放的。而他们曾对17省市的社保基金投资情况做过调研，发现其中竟有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。目前一年期定存利率为3.5%，而国家统计局公布的7月份CPI增幅已经达到了6.5%，几乎是一年期利率的两倍。在这种高通胀的背景下，近9成社保基金还面临着高负利率存放的风险。

　　社保基金投资方式单一 学者呼吁市场化运作

　　

　　据悉，曾有多位社保学者呼吁要改革社保基金的管理制度，以市场化的运作保证巨额社保基金的增值。据社保专家、人民大学公共管理学院教授李珍介绍，《社会保险法》第一稿中曾经包括“个人账户资金可采取市场化运行机制”等内容。但是在正式公布时，令她感到失望的是，这一部分内容被删去了。

　　“这就意味着，个人账户资金市场化运行的路子在立法层面已经被堵死。”李珍表示。

　　另据知情人士透露，目前在社保基金的投资运营问题上，相关部门偏向保守稳健，因为这么庞大的基金数，没有人敢为其投资风险负责。这也导致社保基金投资运营以及监督领域的办法草案，因各方争议不断，迟迟难以出台。

　　据郑秉文测算，到2020年，仅养老保险基金滚存余额就将超过10万亿元。届时收益率损失将更大。他建议，短期内可通过发行特种定向社保国债，将利息损失尽量降低。中长期则是通过对社保基金管理体制的改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率。上一页1下一页