山西综改路线图浮出水面 两大方式同时推进

　　李蕾

　　近日，山西省委常委召开会议，研究《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(下称《总体方案》)。而这已非《总体方案》“初露峥嵘”。不久前的6月23日，山西在北京举行了《总体方案》座谈会，国家相关部委官员和相关机构研究人员悉数到场。

　　参与《总体方案》制定的相关人士对《中国经营报》记者表示，目前经过山西省内外相关部门及专家会商的《总体方案》和12个专项规划已在山西省委常委会原则通过，并将于近日上报国家发改委待批。“大概两三个月后国务院就会批复。”

　　至此，外界期盼已久的山西省“综改”路线图终于逐步浮出水面。

　　两大推进方式：“省部合作”与“先行先试”

　　去年12月13日，国务院批复“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”(下称“综改试验区”) ，综改的重点则是要在全省范围内围绕产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型。

　　“今年上半年主要是把1个《总体方案》和涉及投资、财税、土地、资源等12个专项规划的稿子拿出来报批，当前这部分工作基本完成了，最近就会上报国家发改委，要征求22个部委的意见。”山西省政府决策咨询委员会办公室主任张复明对记者说。

　　但张复明同时表示：“《总体方案》肯定要在与部委的博弈中保留、去掉或者调整某些东西，各部门同意了以后才能上报国务院。”当然，与各方博弈之后《总体方案》会有怎样的“最终版本”或非山西所能掌控，而如果一切顺利的话，“国务院大概需要两三个月的时间批复。”在张复明看来，推进“综改试验区”有两大推进方式，即“省部合作”与“先行先试”，且在很大程度上，前者也是后者的前提。

　　“通过省部合作，国家部委把他们和山西综改试验相关的改革任务放到山西，或者山西把自己认为需要一些改革试验得到国家有关部委的认可或者批准、支持，给山西很多发展的空间和先行先试的机会。”

　　作为山西省内上半年与《总体方案》并进的主攻方向，目前上述两大推进方式皆已取得一定进展，不仅山西省已与国土、水利、科技等国家部委及若干金融机构签订了备忘录与合作协议，而且一批综改试点县已经启动。7月26日，山西省发展改革委副主任王赋在该省十一届人大常委会第二十四次会议上表示，下半年要努力在加快推进“一市一县”综合先行试点、加快推进循环经济试点等六个重点领域率先取得突破。

　　而无论是上述代表综改推进方向的《总体方案》，还是推进“综改试验区”的两大方式，其日常工作将均由山西省政府内专门成立的转型办负责。据悉，该转型办正在组建过程中，下设包括投资处在内的三个处，转型办主任则由山西省发改委主任担任。

　　两大短板：科技创新和制度障碍

　　随着山西煤炭整合“告一段落”，“以资源换资本”的声音在山西渐起。前不久，山西省政协就提出，山西应努力“借船下海”，及早规划与发达省市互惠合作的“飞地经济”区域， 使之成为沿海地区向山西进行技术输出、产能转移的重大平台。

　　对欲借助“飞地经济”承接东部产业转移的思路和做法，长期为山西省政府献计献策的山西财经大学研究生院院长崔满红却表示坚决反对。“山西经济转型发展的核心是产业升级、解决技术问题，而最先进的技术是不能依靠承接的，要靠吸引，尤其是在市场经济条件下，随便捡到篮子里的菜一定是野菜。重要的是要把山西的投资环境搞好，而不是要自作多情做东西部的二传手。”

　　山西省政府决策咨询专家、山西省经济学会副会长申长平告诉记者，山西的资源型经济必须转型是山西上下早已认识到的，已经有了很多重大举措，并且取得了阶段性成果，但仍然面临很多困难。

　　“我觉得制约山西经济转型的短板一个是科技创新，一个是制度障碍。”张复明表示，从资源型经济转型就要以来创新来驱动，但目前山西的科技力量和创新能力严重不足，体制机制也不完备。“两者是互相联系的，技术创新的推进没有人的支撑是不行的，而如果有很多技术创新的平台、体系和能力，也可以事业留人。综改试验就是要进行体制机制的创新，在一些重点领域先行先试、取得突破。”

　　链接

　　山西综改简况

　　获批时间

　　2010年12月13日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革“试验区”获国务院批准。

　　综改战略定位

　　山西转型的“抓手”，传统产业抓提升，新兴产业抓培植。

　　山西转型思路

　　以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤。

　　综改面临的挑战

　　一是目前，山西资源尚未枯竭，煤焦冶电仍是GDP的主要来源。在丰厚的利益激励下，地方政府不愿意放弃资源、能源，不愿意转变粗放的发展模式；二是山西如何闯出一条适合自己发展的路，打造优良投资环境吸引更多资本。