国办：救助流浪儿童不力将被问责

　　建立公安、民政、城管多方协作机制，中央设立专项补助，实现更加积极主动的救助

　　【财新网】（记者 汪苏）日前，国务院办公厅下发通知，要求建立流浪儿童救助问责制度。“对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，将追究该地区相关领导的责任。”

　　据这份题为《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（下称《意见》）的文件首先提出，要建立公安、民政、城管多方协作机制，更加积极主动地救助。

　　《意见》规定，公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构；民政部门要积极主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助；城管部门发现流浪未成年人，也有告知并协助公安或民政部门的义务。

　　《意见》规定，未成年人由成年人携带流浪乞讨的，应当调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处。《意见》要求，加大打击拐卖未成年人犯罪力度。

　　而对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构；无力自行返乡的，由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。

　　其次，《意见》明确，中央财政将设立专项补助资金，帮助各地强化流浪未成年人救助保护能力建设。

　　《意见》指出，要加强流浪未成年人救助保护能力建设，在设施、人员等方面加强完善。中央财政给予专项补助。相关部门要帮助流浪未成年人及时回归家庭，得到妥当安置，做好流浪未成年人的教育矫治。

　　第三，对救助未成年流浪儿童不力的地方，将实行问责。

　　《意见》提出，要进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。建立民政部牵头的部际联席会议制度，研究、组织、协调相关工作。对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，将追究该地区相关领导的责任。

　　近年来，流浪儿童问题受到社会关注。国务院妇女儿童工作委员会办公室2006年的抽样调查显示，中国流浪未成年人约有100万至150万。公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任陈士渠受访时称，拐卖儿童主要是被非法收养，只有少部分被组织乞讨。

　　2009年4月，公安部部署开展了“打拐”专项行动，2011年春节前后，微博(http://weibo.com)上也兴起一场“随手拍照解救乞讨儿童”行动，引发公众对流浪儿童的极大关注。

　　不过，由于对“打拐”的重视常常掩盖了救助乞儿的重要性，甚至可能对乞儿们形成不当干扰，因此，建立更为完善的未成年人救助体系、儿童福利制度，就显得更为重要和紧迫。■

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