南沙申报国家级新区

辛均庆

　　核心提示：据悉，广东省委、省政府将于9月中旬召开南沙现场会，对南沙未来发展予以全面定位。随后，广州南沙将向国家申报“粤港澳全面合作的国家级新区”。

　　广州南沙，再次喧嚣。

　　8月22日，本报记者从广州市发改委获悉，广东省委、省政府将于9月中旬召开南沙现场会，对南沙未来发展予以全面定位。随后，广州南沙将向国家申报“粤港澳全面合作的国家级新区”。

　　20日，中国社科院公布了历时四月之久的“广州南沙新区定位与发展战略研究”指出，作为粤港澳合作的三大平台之一，广州南沙新区未来的发展将承担重大的历史使命，建议中央批准广州南沙为“粤港澳全面合作的国家级新区”，先行先试。

　　身为珠三角地理几何中心的南沙，在广州乃至广东的地位一直受到重视，但从未有过清晰而持久的定位。于是，南沙的工业基础和城市配套也一直未能正式起步。

　　这一次，国家“十二五”关于南沙作为粤港澳合作的三大平台之一的定位，以及广东省“开发南沙，再造一个新广州”的战略，让南沙成为名副其实的“主角”。

　　国家发改委副主任徐宪平指出，日前中央政府支持香港经济社会发展出台了36条新政策，那里面是有很多“干货”，跟南沙新区建设有很紧密的关系，南沙新区开发要充分利用这些政策。

　　课题组还建议，南沙新区应跨越工业化发展阶段而直接进入后工业发展阶段，发展以“高端服务”为主导的产业体系。

　　力推五大主导

　　“将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。”课题组在报告中提出。

　　对于该战略诉求，课题组组长高培勇分析，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和最近批复的西咸新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。

　　“从区域的均衡方面，珠三角应当出现一个这样的发展高地，这样地域的权重摆得才比较平稳。”国务院参事、中国社会科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说。

　　事实上，看上去万事俱备，只欠“国家战略”的南沙大发展，基础并非扎实。

　　自1993年国务院设立广州南沙经济开发区以来，其产业定位几经波折。工业与生态的两难抉择，令南沙若干年来左右摇摆，留下了放眼望去唯有门式起重机、轮船的空旷景观。

　　引人注意的是，南沙产业定位在此次报告中初步得到了明晰。“高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业和旅游休闲健康产业”五大主导产业群跃然纸上。

　　显然，获得国家产业和重大项目的支持，是建立南沙产业体系及“再造一个新广州”的不二捷径。

　　课题组建议，将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局安排一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。

　　除了寻求国家级战略及产业和重大项目支持外，报告列出的其他8项政策需求还包括：管理权限与考核制度、财税政策、金融创新、土地管理制度改革、口岸管理与创新通关、航运和物流、教育与科技和人才和社会保障等。

　　牛文元指出，要想达到天津滨海新区、上海浦东新区以及其他两个新区的水平，面积不够大，资源配置，产业布局以及区域影响就不可能达到足够的高度。

　　此次中科院报告，向国家提出扩大南沙新区面积也列入其中。报告建议，将广州北部原属于广州管辖、现属于惠州、韶关管辖的部分区域划归广州管辖。但事实上，珠海横琴、深圳前海、广州南沙等三大粤港澳合作平台，南沙的面积已属最大。

　　“广东省新行政中心”图景

　　8月9日，中国社科院财政与贸易经济研究所城市与房地产研究室主任倪鹏飞在“南沙新区建设发展高峰论坛”上提出“在南沙设立新的广东省行政中心”的建议，引来不少赞成之声。

　　8月20日当天发布的报告，也将“将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心”的建议写了进去。

　　倪鹏飞分析，中国城市的发展，特别是空间拓展方面，一个成功方面就是新城建设，现在老城区负担越来越重，而新城区开始一般会有人气不旺，配套不完善的地方，通过行政机构的搬迁，一方面可以缓解老城区的压力，另一方面也可以增加新城区的人气，完善配套。

　　“积极争取省委、省政府将有关职能部门迁至南沙，或在南沙设立省级行政服务中心。”倪鹏飞说。记者发现，报告还建议赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限。

　　南沙计划用40年时间、分三步走赶超香港。按照规划，到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。到2030年，南沙新区应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。到2050年，南沙新区应达到香港及其他国际先进城市水平。

　　相形之下，国务院研究室综合司司长宋大伟对于南沙未来发展为“城市副中心”的建议，在短时间内更加可期。

　　宋大伟表示，将来广州的中心城区应该是城市的主中心，南沙新区未来发展的方向，滨海生态新城可以作为城市的副中心发展。广州未来发展趋势应该是双核结构，这是未来广州南沙发展战略定位中重要的一点。