宁阳东疏“600余亩征地”调查 小村开建64栋楼大盘

　　经济导报记者 刘翔 宁阳报道

　　 让百姓集中住进宽敞的楼房，是新农村社区建设的惠农之举。百姓用自家宅基地置换相应的楼房面积，既提高了居住质量，也节约了土地。

　　 但是，泰安市宁阳县东疏镇后村却有些不同。没有任何住房或其它补偿协议，仅凭村委会“每亩地每年补偿农户小麦、玉米各800斤”的口头承诺，600余亩高产农田便被征用，其中大部被用做楼盘建设。

　　 7月6日，名为“疏瑞景园”的楼盘在当地正式动工。项目总占地面积400多亩，将建64栋住宅楼，仿园林建筑的楼盘入口和路旁偌大的项目规划图，远远望去颇为气派。

　　但是，后村的村民们却高兴不起来。

　　蹊跷的补种

　　 立秋后的泰安，秋雨不断。润雨洒落，玉米叶郁郁葱葱，煞是好看。

　　 后村，东疏镇镇政府驻地，地理位置相对优越。

　　 一条大路穿村而过，路两旁的玉米，长势截然不同。路东侧的玉米杆儿一人多高，已经结出玉米。路西却零散分布着多片玉米仅约一米高的玉米地，而被这些玉米地所包围的，就是占地约100亩的“疏瑞景园”一期工程。

　　 “路西这片地在去年9月起被征用做房地产开发，此后就一直闲置。不知为啥，今年7月20日忽然被人种上了大片的玉米，可7月底早已经过了玉米的正常种植期。”面对大片涨势明显滞后的玉米地，后村村民荣某心痛地说，一年多以前这里还是高产的耕地。

　　 “山东的玉米最佳种植期不能晚于6月15日，因为玉米在低于16度（摄氏）后便会停止生长。”山东农业大学农学院教授张吉旺在接受经济导报记者采访时表示，7月20日种植玉米，虽然可以收获，产量却将大打折扣。

　　 后村村民仝会洋为导报记者提供了一份光盘，具体拍摄时间为今年6月底。影像显示，当时后村村西的这片地上尽是荒草，仅种了少量的玉米。

　　 在后村村西的这片地，导报记者也注意到一个细节。有几片玉米地已经长出玉米，这些快成熟的玉米正是影像中被提前种植的那些。

　　 “这些玉米是部分村民在村里征地后，自己强行种植的。”村民荣某表示，村里征地后就不允许村民继续在此种地了，并断电、断水，所以也没有人敢提供翻耕设备，只有少数村民在原本属于自家的地上种上了玉米。

　　 于是，后村的地头就出现了有趣的一幕：在这片参差不齐的玉米地中，按照正常周期种植的玉米已有一人多高，而由于“设备不足，种植时间紧”，原本应该翻入地下做肥料的上一季小麦秸秆，仍然挺立在玉米地中。而在7月20日种植的大片玉米地，虽然经过了仔细翻耕，产量恐难如人意。

　　“疏瑞景园”违规开工

　　 后村大面积征地，始于去年9月。据当地村民介绍，彼时，后村村委会大规模征地用于房地产开发。

　　 实际上，早在2009年，村委会就曾征用部分土地用于苗圃开发，但由于投资商中途撤出而作罢。截至目前，已累计征地600余亩。

　　 导报记者注意到，“疏瑞景园”一期工程的8至11号楼已经动工。工地现场施工牌显示，这4栋楼开工日期为2011年7月6日，工程造价900余万元。让人不解的是，施工牌上的工程监督电话一栏竟是空白的。

　　 “‘疏瑞景园’属于违规开工。我们已经对东疏镇政府、后村村委会以及施工方下达了停止违法行为和限期整改通知书。”18日，导报记者跟随后村村民前去宁阳县国土资源局咨询，该局信访科科长胡军如是表示。他进一步透露，“疏瑞景园”的土地性质属于“有条件建设区”，目前并未办理“农转用”手续。“我们正在进行调查取证。到目前为止，没有任何一方向我们提供相关合同。”他说。

　　 为了解更多详情，24日下午，导报记者来到距“疏瑞景园”不足1公里的东疏镇政府。

　　 一栋4层小楼安静地坐落在镇政府大院内。在一楼宣传科，一名工作人员告诉导报记者，了解到项目存在违规问题后，镇政府已经下令工地停工。导报记者问及项目存在的以租代征行为，以及该项目的用地性质是否合法，他在打电话请示后表示，不能接受采访。

　　 但是，在17日至24日14时的时间段内，导报记者多次前往施工现场，发现一直有工人在施工。24日，该楼盘的一名工作人员也向导报记者证实，工程没停过。

　　 “疏瑞景园”的广告牌显示，该楼盘的投资商为泰安润和农业发展有限公司。“楼盘没有开发商，领导都不在。”24日下午，施工现场的一名负责人拒绝了导报记者的采访。

　　惠民工程难惠民

　　 据了解，“疏瑞景园”总占地约400余亩，将建64栋住宅楼及运动场等配套设施。“这个楼盘是给当地村民住的。”该楼盘一名工作人员表示，这是惠民工程。

　　 事实果真如此吗？

　　 多位后村村民表示，村委会没有与村民签订任何协议，也未承诺楼房建成后将提供给村民居住。作为征地补偿，只有一个“口头协议”：每年每亩地补偿小麦、玉米各800斤。目前，按照每斤粮食1元进行折现，第一年每亩地1600元的补偿已经支付给相关农户。

　　 多位村民还向导报记者证实，相关部门并未对村民现住房屋进行过测量，也并没有说过大家要搬迁过去。

　　 此外，后村总人口不足2000人，住户不足400户，远远低于64栋楼的容纳量，因此，为村民建楼的说法站不住脚。

　　 “‘疏瑞景园’一期预计年底交房，目前具体房价还未确定，想买的话，可以先做个登记。”导报记者拨打了售楼处电话，一刘姓工作人员在电话中的回答也透露出“疏瑞景园”的商品房性质。

　　 “‘疏瑞景园’的土地性质当然是建设用地了，不然谁有这个胆子建楼？”22日，后村党支部书记荣先锋接受导报记者电话采访时表示。但是，当导报记者询问是否可以提供土地性质证明时，他立即说正在照顾重病病人，婉拒了采访。

　　 “这片土地的粮食产量一直很高，现在大家赖以为生的土地没了，同时也没有任何书面协议来保证村民的利益。如果村委会换届，不知道这‘口头协议’是否还会有效。”前述村民荣某的话，道出了村民的担忧。

　　法律专家：多处行为不妥

　　 “土地的征用和性质的变更，有严格的程序。”22日，知名农权律师、北京农权律师事务所副所长闫国华接受导报记者采访时表示，建设用地征收基本农田、征收基本农田以外的耕地超过35公顷、征收其他土地超过70公顷的，由国务院批准；征收上述范围以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　 对于后村村委对村民的征地补偿行为，闫国华指出，在土地征用时，必须由区县级国土资源局与农户签订土地补偿协议并支付土地补偿款，村委会无权进行补偿；此外，补偿方式为一次性货币补偿，不得采用每年补偿小麦这类以租代征的形式。

　　 “当地7月20日种植玉米的行为，有掩饰占地行为、逃避问责之嫌，也有可能是开发商资金链出现了问题。”知名土地问题律师、山东鼎桥律师事务所律师杨魁军表示，以租代征的行为属于违法行为。

　　 对于当地村民如何维权，闫国华和杨魁军都认为，依法走司法途径是最佳选择。