缺电缺工缺钱缺土地 拖慢广州上半年经济增速(图)

　　

　　□天河越秀萝岗番禺成为全市经济增长重要支撑

　　□预计下半年物价难有明显回落，居民消费受抑制

　　“后亚运”元年的广州经济，正面临近年来少见的挑战。

　　“虽然广州目前经济运行总体平稳，但工业经济增速、效益下滑，投资进度不理想，当前广州经济面临市场环境和生产要素双重压力，集中表现为‘两忧四缺’”，市发改委副主任陈浩钿在昨日召开的市十三届人大常委会第43次会议上不无忧虑地说。

　　在会上，陈浩钿报告了广州上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年经济社会发展工作重点。

　　具体而言，“两忧四缺”是指市场环境、通胀压力令人担忧，缺电、缺工、缺钱、缺地等问题日益成为制约经济增长的瓶颈。

　　另外，上半年，全市12个区（县级市）中，除天河、海珠、增城、越秀外，其余8区（县级市）经济增速均低于年度预期目标。

　　不过，广州今年的经济形势仍可谨慎乐观。陈浩钿说，下半年主要经济发展指标增长将优于上半年，从当前发展态势看，经过努力，有望实现全年预期目标。

　　【形势】

　　规模以上工业总产值增速低于天津重庆苏州深圳

　　汽车、电子产品、石油化工制造业三大支柱产业增速同比回落29.7个百分点。

　　今年上半年，广州经济社会总体平稳，实现地区生产总值5700.79亿元，增长11%，基本延续近5年来同期增长的平均水平。与此同时，全市经济结构调整出现积极变化，民生福利继续改善，为“十二五”开好局、起好步奠定了良好基础。

　　如果横向比较，广州面临的挑战也不容忽视。“如果天津比广州GDP增速快3个百分点以上，那3年之内广州可能就会被天津赶超。”市长万庆良曾多次提及广州“老三”江湖地位所面临的挑战。

　　数据显示，这样的担忧绝非没有道理。

　　市人大常委会财经委的相关调研报告显示，上半年全市完成规模以上工业总产值7067.02亿元，同比增长10.3%，增速比上年同期回落13个百分点。这低于天津的30.2%、重庆的28.1%、苏州的20.8%、深圳的13.4%。

　　全市三大支柱产业数据也不容乐观。据统计，上半年汽车、电子产品、石油化工制造业完成规模以上工业产值3333.71亿元，同比增长6.5%，增速同比回落29.7个百分点。

　　此外，上半年全市完成固定资产投资1238.7亿元，同比增长2.1%，增幅同比大幅下降41.4个百分点；国有资产投资410.61亿元，同比大幅下降28.9%；第二产业投资200.77亿元，同比下降14.8%；第三产业投资1035亿元，同比增长6.1%。

　　值得关注的是，在这样的背景下，民营投资260.65亿元，同比增长26.3%，增幅高于全市投资平均增速24.2个百分点。而在严厉调控政策下，房地产开发投资447.95亿元，同比增长26.7%，增幅比上年同期提高2.3个百分点。

　　可喜的是，广州金融、商贸会展、物流等现代服务业取得了较快发展。上半年，广州服务业实现增加值3510.86亿元，同比增长11.9%。第三产业占地区生产总值61.6%，对全市经济增长贡献率达66.1%，比上年同期提高16.7个百分点，成为上半年全市经济增长的主要动力。

　　“各区发展也有不少亮点”，陈浩钿说，从结构上看，经济总量最大的天河、越秀、萝岗、番禺4区保持较快发展速度，成为全市经济增长的重要支撑。在中心城区中，天河区增速达13%，高于去年同期；海珠区会展业、总部经济发展迅猛；白云区投资在去年增长80.1%的基础上，上半年又增长59.3%。在新六区（县级市）中，增城、萝岗、番禺生产、需求等主要经济指标均保持较快增长，特别是工业生产仍保持高于全市的平均增速；花都在全市汽车产业下降的情况下，工业增长仍达11.1%。

　　【探因】

　　“两忧四缺”拖慢广州经济增长步伐

　　尽管企业普遍反映今年以来工资水平已提高16%—20%，但工人流转率仍居高不下，很多劳动密集型企业招工缺口达1/3甚至更多。

　　是什么制约了广州经济？在陈浩钿看来，这个问题的答案可以总结为“两忧四缺”。

　　首先是市场环境不容乐观。据他分析，上半年我国出口增速已经连续4个月下滑，第109届广交会欧美参会采购商明显减少，都显示外部市场氛围很不乐观。同时，国内市场竞争加剧，上半年广州企业应收账款和产成品存货均增长20%以上。

　　而汽车市场在日本大地震、购置税优惠取消、国内主要市场日趋饱和以及油价高企的影响下明显萎缩，上半年销售增速仅为10%，比去年同期下降45个百分点。

　　今年房地产销售下降对与之相关的装饰材料、家电、家居产品市场造成冲击。人民币汇率、存贷款利率、出口退税率等政策的不确定性导致外贸企业经营风险加大。

　　其次是通胀压力依然较大。陈浩钿表示，受国际原油等大宗商品价格上涨传导和国内食品、成品油、煤炭等重要物资涨价影响，我国上半年CPI增速逐步上升，6月上涨6.4%，广州也达到6%，均为近3年来新高。

　　价格持续上涨，一方面加大了企业生产经营压力，工业生产者购进价格指数持续大于出厂价格指数，6月份“剪刀差”达到6.5个百分点，压制了企业的利润空间和发展动力。另一方面也削弱了消费增长势头，特别是与市民日常生活密切相关的食品类、衣着类价格大幅增长，对低收入乃至中等收入阶层的生活影响明显。

　　除了“两忧”，“四缺”——缺电、缺工、缺钱、缺地是更为具体的瓶颈。

　　据介绍，今年西电东送减少、电力生产能力不足，电源性缺电突出，加上居民用电快速攀升，广州电力供应紧张形势加剧，至6月底累计错峰87天，最大错峰负荷达90.2万千瓦。据供电部门预测，第三季度错峰量将达到111万千瓦，接近广州历史最高错峰量。

　　资金链方面，半年多来央行已经连续6次上调存款准备金率、3次上调利率，上半年广州地区金融机构新增人民币贷款余额852.26亿元，比去年同期大幅减少309.41亿元，仅为去年同期的73.4%。其中新增人民币中长期贷款825.47亿元，仅为去年同期的67%。国家出台清理地方融资平台等措施后，市场资金面更趋紧张，中小企业融资更为困难。

　　企业招工难和工人找工难的吊诡局面并未明显改善。陈浩钿说，尽管企业普遍反映今年以来工资水平已提高16%—20%，但工人流转率仍居高不下，很多劳动密集型企业招工缺口达1/3甚至更多。

　　土地供求矛盾也日益突出。据陈浩钿介绍，“项目等地”问题仍未有效缓解，用地报批、征地拆迁难度加大。今年全市101个重点项目中48个项目（含子项）推进均受土地指标影响，“新广州·新商机”系列推介会部分签约项目落地也受到建设用地指标不足限制。

　　【前瞻】

　　工业增速将现反弹 效益好转程度有限

　　下半年投资、工业生产预计将稳健增长，但工业企业的效益好转程度极其有限；消费预计保持较快增长，但增长势头将有所放缓。

　　“处理好经济发展、结构调整、控制通胀三者的关系有很大难度，整体经济呈现稳中趋缓态势。”陈浩钿说。

　　据介绍，广州上半年投资提升缓慢，主要原因是与亚运密切相关的道路、水、电、燃气、环境整治等基础设施和相关配套投资与去年同比大幅下降。同时，资金面受到宏观货币政策收紧和融资平台清理的影响。

　　“重点项目进程将加快，投资将逐步回升，”陈浩钿分析说，随着项目前期准备工作逐步完善，部分项目将在下半年开工建设。按照投资规律，下半年是投资高峰期。预计随着地铁六号线、九号线、保障房等重大项目建设全面铺开，基建投资规模将有明显提升。加之国家、省、市扶持民间投资的政策效应逐渐显现，预计民间投资仍可保持良好势头，“新广州·新商机”等系列推介会签约项目陆续落地，也会带动投资增长，全年投资将呈现前低后高态势，争取实现计划目标仍有一定基础。

　　市发改委还预计，下半年工业将稳步增长，但效益好转程度有限。

　　数据显示，广州工业生产已经扭转增速下滑的势头，特别是三大汽车厂目前已基本恢复了正常生产，预计下半年日本地震对广州工业的影响会逐步消除，石油化工、电子产品制造业增速也在稳步提升。民营和中小型工业企业增势明显，将成为推动今年工业增长的生力军。

　　不过，工业成本上升形成的“剪刀差”暂时难以改变，工业企业的利润空间受挤压，效益转好的程度极其有限，同时电力供应紧缺以及其他体制制约因素难以在短期有明显改观，工业企业经营环境仍然不佳。

　　消费方面，市发改委预计将保持较快增长，但势头将有所放缓。

　　陈浩钿分析，上半年，由于食品、服饰、日用品等刚性消费类商品和生产服务消费积极较快增长，网络购物等新兴业态发展迅猛，使广州上半年消费市场较为畅旺。但从社会消费品零售总额增速来看，低于去年同期4.5个百分点。同时预计下半年物价水平难有明显回落，居民消费可能受到抑制。因此，消费可望保持较快增长，但进一步提速难度很大。

　　据介绍，市发改委将从强化经济运行调节、加快推进“三个突破”工作等八大方面入手，力争实现全年预期目标。

　　■下半年重点

　　三个突破市区两级将制定具体实施方案

　　据介绍，下半年，市发改委将按照有目标、有分工、有措施、可操作、可考评的基本原则，加快出台“三个突破”（战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台）工作方案。各相关部门将研究制定并推动落实“三个突破”实施措施和具体工作安排，各区（县级市）也将根据自身发展条件、目标和定位，确定本区域实现“三个突破”的工作方案，形成市、区两级协调推进“三个突破”的局面。

　　重点项目推进不力责任人将被问责

　　市发改委表示，广州将出台实施《关于加快推进重点项目建设的实施意见》，加强对重点项目工作的督查督办。同时建立促进投资增长奖惩机制，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误项目建设工作的相关责任人，由各级纪检监察机关按照干部管理权限和程序进行问责。

　　招商引资引导境外基金来穗投资

　　目前，“新广州·新商机”推介活动正在西部三城延续。市发改委透露，广州还将策划新一轮招商引资。这轮招商引资拟赴西部四城市、港澳台、欧美、日本、韩国，旨在争取一批新的目标企业、新型业态、高端人才和重要研发机构落户。

　　同时，市发改委将引导境外基金来穗投资，逐步向外资开放城市交通、公务服务、基础设施建设等领域。

　　（责任编辑：单晓冰）