欧盟商会：中国政府政策歧视性加重

　　中国可能在年内提出第三版加入《政府采购协议》提案

　　【财新网】（记者 林倩娅）中国欧盟商会于9月8日发布的《欧盟企业在中国建议书2011/2012》（下称建议书），对解决现有市场壁垒的进程缓慢和近期市场开放程度的继续恶化表示担忧。

　　中国欧盟商会主席大卫（Davide Cucino）在北京的《建议书》发布会上表示，中国‘十二五’规划中确定的目标包括产业升级、发展服务业、鼓励创新和绿色发展。欧盟企业在管理技能、服务供应和绿色技术领域所具备的实践经验和先进技术，都能很好地服务于这些目标。

　　据欧洲企业反映，欧洲企业去年在收入和利润增长方面的经营业绩有所改善。例如近几年建议的提高乘用车安全标准，目前国家立法经过修订，已变得更加严格，且接近国际安全和环保标准。在环境方面，中国在“十二五”规划中首次提到绿色GDP和气候变化问题。

　　不过，《建议书》称，外资企业在华经营壁垒依然存在。今年年初，针对外资企业当前在中国面临的商业环境的调查显示，43%的成员认为，政府政策在过去两年中变得更具歧视性；46%认为，未来两年中这一趋势将会持续下去。

　　通过采集超过1600家会员企业的建议，《建议书》为中国和欧盟的政策制定者提供了超过600条建议。对中国提出的建议主要在四个方面：

　　第一，改善市场准入状况，在华经营的外国公司仍面临长期存在的市场准入壁垒。近期发布的《外资投资产业指导目录》修订草案包含了新的壁垒，例如规定在为新能源汽车生产零部件的合资企业中，外资投资者的股份不能超过50%。

　　第二，增强立法的透明度和可预见性。欧盟商会认为，中国的法规草案意见征求期过短，这一情况并未改善。商会参与的67项法规草案的意见征求期的平均长度只有21天，最短的只有8天，而欧盟委员会内部的最佳实践是8周。

　　第三，提高监管效率。商会成员表示，不同监管机构之间缺乏协调，是在中国开展业务的一个重大障碍。

　　第四，通过知识产权保护鼓励创新。“十二五”规划的一个明确目标是，成为世界上最具创新力的国家，将每万人发明专利拥有量提高到3.3件。

　　“这种靠数量堆砌创新的方式导致人们追求专利注册的数量，而非改进发明的质量，”大卫说。“去年中国国务院和商务部联合打假的‘专项行动’旨在打击知识产权违法行为，但仅仅持续了6个月，时间太短了，知识产权保护应被纳入到一个长期战略中。”

　　此外，大卫在发布会上透露，关于中国加入世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）的谈判，可能会于今年年底出台一些新的修改条款。2010年年中，中国政府公布了第二次修订版《政府采购协议》提案。

　　在中国各地发布《建议书》后，欧盟商会的会员将前往欧洲，向欧盟委员会官员以及各成员国政府介绍该书内容。■