打击商业贿赂 整治行业作风

　　

　　

　　

　　现实生活中，商业贿赂几乎渗透到社会经济生活的各个领域，小到旅游车的拉客“回报”，大到医院中的药品“回扣”、工程项目承包方行贿等。为了获得交易机会，各种商业贿赂正在以回扣、促销费、宣传费、劳务费、提供境内外旅游等更为隐蔽的方式存在。这些不见天日的交易，成了行内人皆知的潜规则。

　　“重灾区”积重难返

　　在众多商业贿赂案件中，尤以医药购销领域因与百姓生活密切相关，反响最为强烈。由于目前我国药品生产、流通企业数量众多，导致医药流通领域中“回扣”等不正当竞争行为盛行。一些推销人员为销售药品、医疗器械，以“宣传费”、“新药推广费”、“处方费”等名目，向医院领导、药剂科以及临床医生大肆行贿，一般按照药价5%到15%甚至更高的比例给医生以处方回扣，让医生多开药。从已经查处的医药购销商业贿赂案件看，不少医院从院长、分管副院长、药剂科主任到业务科室负责人再到医师，无一不收受药品“回扣”，已经形成一条利益共沾的“腐败链”。

　　另一个商业贿赂“重灾区”在工程建设领域。当前工程建设招投标中常常曝出商业贿赂丑闻。招投标本身存在着重重黑幕，非法挂靠揽工程、肢解项目分利益、多头挂靠搞围标、明招暗定搞串标、低中高算搞诈标、违法分包牟暴利。商业贿赂根本上扭曲了工程建设招投标中公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，既阻碍市场机制的正常运转，破坏市场交易秩序，也使诚信经营的企业沦为受害者，阻碍市场机能的正常发挥，成为经济健康发展的阻碍。

　　解开潜规则之链

　　导致商业贿赂多发、频发的原因到底是什么？检察机关在查办商业贿赂犯罪案件中发现，商业贿赂尽管发生在经营者的交易活动中，但往往与国家工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。

　　竞争机制存在缺陷是商业贿赂案件频发的先天因素。由于每个经济主体有着自身的独立经济利益，一些经营者为了占领市场、争取交易机会或获取高额利润，不惜铤而走险，采用商业贿赂手段促成交易的实现。另一方面，现有的市场体系发育还不成熟。行政干预经济的现象依然存在，特别是在原料和辅助材料短缺的情况下，一些不法分子为了获得行政支持、项目或物资，采取贿赂等不正当手段获取非法利润，扰乱国家机关正常管理活动。

　　监督制约机制软弱无力，是商业贿赂类案件屡禁不止的后天缺失。商业贿赂犯罪多发生在医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等行业，一个主要原因是这些行业都属于高垄断行业，经济资源由少数人员掌控，而对这些人员的监督往往形同虚设。此外，监督主体作用发挥不够，监督的整体效能不高。各行业、各部门难以形成监督合力，一定程度上削弱了监督力度，客观上给商业贿赂犯罪提供了空间。

　　在法律层面，尽管我国已初步建立起惩治商业贿赂的立法体系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影响了对商业贿赂的有效治理。例如，在治理商业贿赂的刑事立法上，受贿犯罪的主体范围过窄，对国有事业单位中的非国家工作人员、非国有事业单位工作人员(如医生)，则没有构成受贿犯罪的规定。此外，公司、企业人员贿赂犯罪仅仅包括公司、企业人员受贿罪和对公司、企业人员行贿罪，没有关于公司、企业人员介绍贿赂的规定，也没有对单位行贿以及单位介绍贿赂的规定，致使大量的商业贿赂犯罪难以追究。

　　治理还需长效机制

　　在党中央、国务院的直接部署下，由中央纪委牵头、22个部门共同参与的打击商业贿赂专项行动已运行至第6个年头。在广泛调查、经验积累的基础上，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，被确定为重点治理的对象。目前，通过依法查办商业贿赂案件，推进市场诚信体系建设，深化体制机制改革，完善法律制度，强化市场监管、规范企业行为，治理商业贿赂不断取得新的进展和成效。但商业贿赂在一些领域和行业呈易发多发势头，治理任务依然艰巨繁重。

　　据介绍，治理商业贿赂不仅要抓个案，整顿行业作风，更重要的是建立起惩治商业贿赂的长效机制，营造公平有序的竞争环境。下一步，查办官商勾结、权钱交易是治理重点，要通过加大查办商业贿赂案件力度，严肃查办严重侵害人民群众切身利益的案件，加大对行贿行为的处罚力度。其次，建立健全防治商业贿赂长效机制是推进改革和制度创新的方向。

　　在此基础上，要通过深化市场诚信体系建设，规范管理和经营行为来促进公平有序的市场竞争行为。加强信用信息基础数据库建设，依法整合有关部门和地方信用建设成果，逐步形成跨地区、跨部门市场诚信信息公开共享平台。

　　（责任编辑：何欣）