节能新政烹2.5万亿蛋糕

　　■CUBN记者 李正强 北京报道

　　日前，国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(下称“方案”)。根据“方案”确定的总体目标，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间有显著下降。“方案”包括50条具体要求，涉及12个方面，涵盖节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、推广节能减排市场化机制等。

　　方案提出，到2015年，要实现全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)的目标，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

　　经济学家孙飞对《中国联合商报》记者表示，节能减排新政将对节能产业、环保产业、循环经济产业带来重大利好。其中节能产业和环保产业在“十二五”末的产值约为2.5万亿元左右，分别囊括了装备制造、技术研发、产品开发的全产业链。节能减排在促进我国产业升级、经济和社会转型的同时，也为众多行业带来了重大的发展机遇。同时对高耗能、高污染企业将是重大的抑制，要求实现产业结构升级与优化。

　　中宇资讯分析师王春玲对《中国联合商报》记者表示，从产业的角度来看，“节能减排工程”启动将对化工产业中氯碱、PVC、甲醇、增塑剂、聚氨酯和粘胶短纤等产品影响较大，一部分据有优势企业将在行业结构调整中受益。化工企业是用能大户，属于高耗能产业，对于资源的依赖性较大。产业政策的变化对其影响较大，除此之外，下游涂料、油漆、海绵、化工精细等企业需求也受到较大影响。下游化工终端加工企业本年度因限电、信贷紧张等原因，生产均受影响，在目前“金九银十”传统季度到来下，面对原料的普涨局面，下游厂家采购积极向比往年清淡，终端工厂对旺季表示不乐观心态。

　　调结构 迎升级

　　今年作为“十二五”的开局之年，节能减排任务艰巨，“十二五”要实现能耗强度下降16%、二氧化碳强度下降17%，节能减排工作难度不小。

　　据环保部对今年1~4月全国主要污染物减排情况的调研来看，节能减排并不乐观。工信部统计数据也显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点，回升幅度明显快于整体工业水平。

　　孙飞认为，要有效推进目标的实施，就要合理分解节能减排指标，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。节能减排是经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。

　　财税金融手段给力

　　此次“方案”明确，在财税、金融支持方面，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

　　同时，“方案”还强调，要加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。

　　王春玲认为，财政方面，要加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。金融方面，还要引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排领域的投入。

　　孙飞表示，节能环保产业这块“大蛋糕”，可切成环保产品、环境工程、环境服务和咨询、环境友好产品、生态环保建设等六大块。将从结构转型、经济杠杆、监管强化等方面，在“十二五”期间拉动节能环保产业4万亿元产值的形成。在积极推进资源税费改革的同时，要推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度。

　　比如，建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。