从价计征扩围价内税不会推高物价

　　庞东梅

　　记者庞东梅在当前物价涨幅虽有回落但仍高企、经济增速有所回落的大背景下，资源税改革继续推进。

　　自2011年11月1日起，资源税新规将正式施行，原油、天然气税率调整为销售额的5%，原有的从量计征方式将被从价计征方式所取代。

　　此前资源税改革在新疆试点顺利展开，为本次改革在原油、天然气这两个重要资源领域的全面推开奠定了良好的基础。那么，为何在此时打开资源税改革的窗口？是否会对本就高位运行的CPI带来影响？

　　改革适时推进

　　 “当前我国要落实科学发展观，促进经济社会的可持续发展。”接受本报采访的财政部财科所副所长白景明告诉记者：“尽管三季度经济增速有所回落，回落至9.1%，但是我国资源耗费的量还是比较大的，保持可持续发展，要通过资源税改革来促进资源的利用。”

　　从世界各国资源税的征收来看，这一税种开征目的主要是为了促进资源的有效利用和减少环境污染。经验也表明，征收资源税的确可以提高资源开采利用效率，有利于当地环境的保护，资源税在新疆的试点已经证明了这一点。今后我国经济发展与环境的矛盾仍然尖锐，资源税改革进一步推进势在必行。

　　白景明告诉记者：“现在我国财政支出压力很大。虽然财政收入增速较高，但是财政支出压力继续扩张。”3600万套保障性住房，最起码需要5万亿元。再如，“十二五”期间水利需投入5万亿元，平均每年至少1万亿元；我国提出2012年教育经费支出会占GDP的4%，如果明年要落实的话，差不多要16000亿元的支出。此外，其他民生支出都比较大，而我国现行的体制，很多民生投入，包括保障性住房都是地方占大头。

　　“从资源分布来看，主要集中在中西部，而中西部主要依靠转移支付，本地地方收入很有限，通过资源税改革能充实中西部地区的地方收入。”白景明告诉记者：“资源税除了海洋石油资源归中央，其他归地方。”

　　白景明指出，我国实行结构性减税，结构性减税的实质是有增有减。我们减税幅度比较大，比如对小微企业的减税、个税的调整，等等。前期增值税转型转为消费型，这是长期的减税，因为我国固定资产投资较大，因此相应减少很多税收。

　　若将前者比作是做减法的话，资源税就是在做加法。

　　“从”价不会推高物价

　　在物价没有出现大幅回落的背景下，资源税改革的推进是否会推动原油、天然气价格，从而推动CPI的进一步上涨，成为此次改革中各方最为关注的话题。

　　一位能源领域的专家指出，我国原油价格是与国际市场接轨，而天然气价格的定价权依然在“有形之手”，因而资源税改革不会直接推动相关产品价格，但是会对上游企业的利润带来影响。

　　实际上，由于我国原油开采成本低廉，而价格却与国际市场接轨，当国际油价高价而出现原油与成品油价格倒挂，油企大呼亏损之时，鲜有人关注，50%左右不依赖进口的国产原油价格利润空间有多大。其中不乏一些央企，拿走了利润却没有把相应的税收留在当地。通过征收资源税，表面看增加了资源性生产企业的成本，实际上是将其利润的一部分留在地方。

　　人们最为担心的是相关企业的行为，是否会把这一成本转嫁给消费者？

　　从财税的专业角度来看，税种有价外税和价内税之分，税金包含在商品价值或价格之内的税叫做价内税。

　　“资源税改革，改为从价税，要注意这个‘从’字，从价不是推高物价。”白景明告诉记者：“资源税是价内税，从价格里提取一定的比例，从价定率计征。不是价外再加税，从而导致产品向下游转换时增加一个比例，把价格推高。”此外，现在涉及的资源税改革幅度还是比较小的，只是涉及石油、天然气这两个资源类产品。

　　扩围将是改革趋势

　　 我国能源资源相对来讲较为丰富，但是如果考虑到13亿多的人口以及我国工业化和城镇化尚未结束，发展仍是我国面临的一大要务，因此，环境和资源的稀缺性与经济发展之间的矛盾并不会减少，只会日益加剧。

　　在这种背景下，虽然资源税改革对我国经济发展也许会产生一些影响，但是资源税改革的推进将是大势所趋。

　　此次明确的5%的税率并不高，有能源专家建议，对能源开采行业征收适度的资源税，可以采用逐步提高的办法，使其对宏观经济负面影响在可承受的范围之内，避免对经济造成冲击。

　　计征方式的改变，即从原来的计量征收改为计价征收，将是今后资源税改革的一大方向。

　　白景明告诉记者：“为了促进资源的节约利用开发，资源税改革会逐步根据情况的变化，根据条件是否成熟，适当地扩大范围。”

　　财政部、国税总局有关负责人日前表示，为促进资源节约开采利用、提高资源使用效率、保护环境、调整经济结构和实现经济社会可持续发展，财政部将会同有关部门继续研究推进其他资源品目资源税改革，条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平，以充分发挥资源税的调节作用。