破解保障房资金难题 河南打造省级投融资平台

　　□经济视点报见习记者 王 楠

　　

　　 10月31日，河南省政府成立了省级保障性住房投融资平台，以解决部分市、县建设保障性住房融资难问题，争取年内落实金融机构贷款100亿元，并按照统借统还的原则，支持全省的保障房建设。

　　

　　新环境下的新模式

　　虽然一直以来国家及地方各级政府对于保障性住房建设的投入和扶持力度步步加大，但是由于保障性住房“利润低、要求高，工期短，政策严”等特点，阻碍着大量房企进入该领域。在此背景下，如何达到国家对保障性住房建设进度的要求，如何改善保障性住房建设现有的困局成了日益严峻的问题。

　　今年年初，河南省制订了保障房建设专项工作方案，在筹措资金方面，要求各级财政将保障房建设资金纳入年度财政预算，中央代发的地方政府债券资金要优先用于保障房建设；廉租房出售收入要专项用于廉租房和公租房建设；土地出让净收益的10%用于保障房建设，各地可根据实际需要适当提高提取比例；鼓励社会资金参与保障房建设和运营管理，社会资金参与保障房建设的，纳入政府统一管理并享受同等优惠政策。

　　在利好政策推动下，保障性住房投融资平台应运而生。对此，河南财经政法大学教授、城市发展研究中心主任刘社表示，该平台的建立，是保障性住房融资方面的一种创新。建立一个投融资平台，向保障性住房倾斜，政府在政策方面再给予一定的扶持，是合乎民意，顺应民心的。但也要清楚的认识到，对于自有资金及大量社会资金而言，保障性住房也有一定风险，因为开发商仍是建设的主要执行者，一旦他们出现不当行为，资金就可能难以回收。

　　

　　新要求下的新保障

　　截至9月底，河南省保障性住房和棚户区改造住房已开工44.8万套，开工率达99.3%，完成保障房建设投资192.69亿元，是去年同期的1.32倍，国家及政府政策保障下的保障性住房建设初见成效。

　　按照全省保障性住房五年规划，河南省要求抓紧提出五年融资计划，将河南省豫资城乡投资发展有限公司作为省级保障性住房投融资平台公司，采取统贷统还的方式，按照项目资本金和贷款资金不低于1∶4的比例，分年度按需求向金融机构贷款，支持全省保障性住房建设。

　　“这样一个省级投融资平台的建立，会缓解保障性住房资金不足的局面，可以使河南省保障型住房的建设规模和速度更有保障，避免部分在建项目由于资金跟不上变成烂尾楼。”刘社认为，省级保障性住房建设投融资平台的建立将会有效解决保障性住房建设中“政策和资金”两大难题。

　　郑州市中原区某经适房项目开发负责人告诉记者，保障房建设是个“叫好不叫座”的工程，一般接手的都是中小公司，本身利润空间就很小，贷款也困难，加之现在土地“招拍挂”政策的实施，拿地成了更大的难题，开发商往往“有心无力”。“这个平台如真能奏效，给我们补充足够的资金，那不仅保障了保障性住房的建设，也保障了我们开发者和建设者利益。”该负责人表示。

　　

　　健全平台结构 保证专款专用

　　2008年年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模飞速发展，据统计，截至2009年8月，全国共有3000家以上的各级政府投融资平台。截至2008年年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿元，到2009年5月末，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%。

　　地方投融资平台的融资状况很不透明，有的地方政府也不清楚他们当地投融资平台的负债和担保状况。在实际操作中，往往是由平台公司统借统还，而贷款使用人是建设单位，大多数平台公司对项目建设和资金使用都不实施管理，项目的最终受益也不属于平台公司，贷款资金完全脱离债权人监控，如果出现偿还问题，债权人就难以进行顺利的追溯。

　　对此，刘社指出，要合理定位地方政府投融资平台职能及投融资领域，建立健全地方政府的债务管理体制和平台公司法人治理结构，一定要加强对平台融资使用的监管，保证资金专款专用、进出透明，避免项目贷款挪用。