财政推手破除农业险瓶颈

　　赵晓菲

　　近日，人保财险向海南橡胶支付2011年“纳沙”风灾赔款9600万元，创中国农业保险单保单项下一次灾害事故赔款金额之最。

　　据了解，2007年至2011年8月，农业保险经办机构通过“一卡通”等及时向农户支付农业保险赔款共计356亿元，受益农户达5990万户次，农业保险惠农效果显露。

　　同时，在10月18日召开的农村保险工作座谈会上，财政部副部长李勇表示未来财政部将进一步加大农业保险财政支持力度。

　　首都经济贸易大学金融系教授庹国柱表示，农业保险的发展速度很大程度上取决于财政的支持力度，如果未来财政补贴不能继续增加，农业保险有可能步入徘徊期。

　　人保财险兑现农业保险最大赔款

　　人保财险相关人士介绍，2009年6月，海南橡胶与人保财险海南分公司达成统保协议，投保海南橡胶种植4年以上的300多万亩6000多万株橡胶树。在双方合作的3个保险年度中，人保财险已累计提供风险保障金额超过140亿元。此间2009年投保时，海南橡胶自行承担保费的90%，省财政给予10%的补贴。2010年橡胶树风灾保险补贴政策出台后，保费由国家财政补贴40%，省财政补贴25%，大大减轻了海南橡胶的负担。3年间共发生理赔案件6起，海南橡胶却共获得人保财险海南分公司风灾保险赔款1.35亿元。海南省农垦集团总经理、海南橡胶董事长林进挺表示，赔款大大提高了公司转移巨灾风险的能力，维护了上市公司投资者的利益。

　　人保财险相关人士介绍,除海胶集团以外，人保财险还承保了正大集团、现代牧业（集团）有限责任公司以及大连雪龙产业集团的养殖险业务。

　　农业保险惠及更多的还是农户。据了解，自2007年实施农业保险保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1亿元，为“三农”事业提供风险保障逾1.5万亿元。至今年8月份，农业保险保费收入共计564亿元，年均增长37.8%，较同期保险业保费年均增速高出约10个百分点。农业保险经办机构通过“一卡通”等及时向农户支付农业保险赔款共计356亿元，受益农户达5990万户次。

　　其中，人保财险农业保险市场份额始终保持在50%以上。2007年中央财政实施农业保险保费补贴政策以来，截止到2010年底，公司4年实现农业保险保费收入226.76亿元，其中各级财政保费补贴资金约166亿元，累计提供风险保障7168亿元，占同期全国农业生产总值的5.16%。

　　农险业务或面临徘徊期

　　数据统计显示，2011年1月至8月，农业保险保费收入141.86亿元，同比增长22.61％，已超过2010年全年。

　　庹国柱表示，农业保险的发展速度很大程度上取决于财政的支持力度。10月18日，财政部副部长李勇在湖南调研农业保险时表示，下一步要进一步完善农业保险相关制度，完善保费补贴政策，加大财政支持力度，稳步扩大保费补贴区域，合理确定补贴比例，并研究对重要区域性险种的支持政策。

　　据了解，随着农业保险的发展壮大，各家保险公司对农业保险的态度也开始发生转变，开始有一些保险公司有意愿参与政策性农业保险经营。“这两年农业保险业务发展比较平稳，并且已经开始略有盈余。”庹国柱介绍。

　　但目前经营政策性农业保险业务的保险公司主要还是人保、中华联合两家全国性商业保险公司以及2004年以来保监会先后批准的4家专业农业保险公司。

　　某保险公司农险人士表示，主要原因是农业保险经营风险比较大，保险公司会有所顾虑，监管在审批方面也比较谨慎。另一方面，大部分保险公司基层机构设置不够充足，在县域及其以下都没有分支机构，同时农业保险专业人才缺乏。

　　除此之外，农业保险的发展还面临着一些老问题。一是没有专门的农业保险法律法规，另一个是缺乏农业保险巨灾损失补偿机制。

　　上述农险人士透露，去年10月份农业保险条例的制定工作重启，但是因为牵涉利益关系复杂，目前各方分歧还比较多，年内很难有实质性进展，寄希望明年可以出台。而农业保险巨灾补偿机制的建立则没有进展。

　　相比之下，庹国柱更担心的是农业保险财政补贴能否继续增加的问题。“目前我国政策性农业保险基本经营原则是‘政府财政补贴+保险公司商业经营+农户自愿参保’。根据要求，必须在农民缴足保费、基层财政补贴到位之后，中央和省级财政的补贴才会随之落实，这种补贴方式使得政策性农业保险的保费来源陷入中央政府、地方政府和农户的博弈之中，谁都不愿意出更多的钱。如果未来财政补贴不能继续增加，农业保险有可能步入徘徊期。”