俄罗斯移民潮趋缓北渡取经为良策

　　本报记者 王超报道

　　一石激起千层浪，何况是两块。近日，有两组关于俄罗斯移民的数据先后面世，引发了全世界的广泛讨论。一组是来自俄罗斯审计署署长谢尔盖·斯捷帕申，他表示，在过去10年里，已经有125万俄罗斯人离开了祖国。另一组来自全俄公众舆论调查中心的最新民调结果显示，有22%的俄罗斯公民想离开俄罗斯到外国定居。

　　两组数据一出，引起了世界各大媒体的关注，纷纷惊呼：俄罗斯新一轮的“移民潮”到来了。

　　俄罗斯移民潮真的来了吗？

　　仅仅凭这两组数据就判定俄罗斯“移民潮”的到来有点勉强。

　　11月22日，社科院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济研究室主任程亦军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，10年125万人的移民并不是很多。对于一个拥有1.4亿人口的大国来说，这已经是比较合理的数字了。另一方面，“22%的俄罗斯公民想离开俄罗斯”只能说明有这么多的人认为国外的生活比俄罗斯国内的生活好，而不能说这部分人有了移民的想法，更不能说他们马上要付之于行动。

　　其实，俄罗斯移民的高峰出现在上世纪90年代，苏联解体时期。1993年，俄罗斯通过《公民自由出入境法》，放松了对公民出人境的限制，俄罗斯出国学习、工作的人数骤增，当年移民人口达到创纪录的67.3万多人。

　　90年代俄罗斯的对外移民潮以高端知识分子为主，因此被俄罗斯媒体和学者痛心地称为“智力流失”。“起初只是科技人员个体的移民，后来发展到科研集体的整体移民。比如俄罗斯科学院下属的几个著名生物实验室的科研人员全部流失；又如在美国和以色列的大学里，工作着大量在90年代初从俄罗斯移民的数学家组成的教学科研团队。”俄罗斯问题专家、南开大学周恩来政府管理学院杨雷博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　为解决人口危机，俄政府想了很多办法。2001年12月，俄罗斯政府出台了《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》。构想从国内因素出发，提出了扭转人口危机状态的具体措施。例如，提高出生率、降低死亡率和吸纳外来移民。

　　同时，俄政府提出“创造条件尽力减少向外移民”。俄政府承诺采取优惠和倾斜措施，改善优秀人才的待遇和科研条件。即“制定相应政策，为永久居住或按照劳动合同常住在国外的国民返回俄罗斯联邦尽可能提供保障；吸引那些高技术专家和企业家，包括为他们提供安全、居住、工作地点等方面的优惠”。1999-2003年，俄罗斯人的平均工资由1523卢布增加到5600卢布，国家对科研教育工作者的工资津贴额提高了3倍，大学生助学金平均增加了2倍。

　　“纵观历史，每一次大规模移民潮都伴随着政治动荡或者经济不景气。”中国外交理论研究中心执行主任高飞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，如今的俄罗斯政局已经基本稳定，经济发展也有了不错的前景，理论上来说，新一轮的“移民潮”并没有爆发的基础。

　　由人及己的启示

　　一个国家政治稳定、经济发展良好、社会和谐是避免移民，以致吸引外来人才最好的手段。这就是俄罗斯移民问题给中国最好的启示。

　　如今的中国正在饱受移民问题的困扰。近日，中国银行私人银行与胡润研究院联合发布《2011中国私人财富管理白皮书》（以下简称白皮书），报告中明确显示，中国高净值人群中拥有海外资产的达33%，海外资产占其可投资总资产的19%。另外，14%的高净值人群目前已移民或者在申请移民中，还有46%的高净值人群考虑移民。

　　社会各界纷纷惊呼，中国移民潮是否到来？与此前不同的是，本次海外迁徙以投资移民为主。

　　高飞表示，我国富豪移民是因为他们不相信后辈可以复制前辈的辉煌。所以，他们选择了移民。

　　“移民潮不仅造成了中国的财富、人才、税负和消费的流失，更给中国‘橄榄型社会’的建立造成了深远影响。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在接受媒体采访时表示。

　　如何避免国内人才和资金的流失，已经成为摆在中国政府面前的一项重要而艰巨的任务了。

　　“随着经济和政治发展的全球化，简单粗暴地禁止国民出国已经不再适合时代的潮流了。俄罗斯的经验表明，一个国家政治稳定、经济发展良好、社会和谐是避免移民，甚至吸引外来人才最好的手段。”高飞说。

　　高飞建议，中国避免人才和资金流失的办法是：一方面，继续保持政治稳定，并不断地自我完善。我国经济的快速发展掩盖了发展过程中不可避免地造成的许多问题。我国在保持政治稳定的同时，还要不断审时度势地推进政治体制的改革，让体制运行得更有效率。另一方面，我国要加快构建和谐社会的步伐。虽然，我国提出了构建和谐社会的奋斗目标，但还要清楚地认识到我国距离这一目标还比较遥远，奋斗的脚步还远远不能停下。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣也建议，我国要尽快完善法制制度、尊重保护私人财产、整治腐败问题。并尽快提高政府公信力，采取正确宣导的方式改变社会上一些不好的风气，减少民众悲观情绪。同时，政府应改革社会财富分配方式，促使社会财富分配更加完善，提高居民幸福感。同时，在现有能力范围内尽最大努力提高社会福利水平，加大福利投入资金，使民众所享受的社会保障措施更加完善。