发改委行政审批干预煤电价格方式引质疑

　　王尔德

　　国家发改委提电价限煤价一揽子政策出炉

　　11月30日下午，国家发改委出台了调整煤炭和电力价格的一揽子政策。

　　本报获悉，该一揽子政策具体主要包括三项，即在全国范围内对发电用煤(以下简称“电煤”)实施临时价格干预措施，同时上调销售电价和上网价格，试行居民用电阶梯电价制度。

　　对前两项政策的效果，业界评论不一。国泰君安电力行业分析师王威认为，这会改善火电目前盈利不佳的状况，也可以缓解电力行业历史遗留电价问题。但也有观点认为，这两项政策的本质是行政审批定价，脱离了供求关系，实际上会恶化煤电关系，其后果值得警惕。

　　临时干预电煤可能导致煤炭黑市

　　为了稳定电煤价格， 国家发改委11月30日下午印发了《关于对电煤实施临时价格干预和加强电煤价格调控的公告 (2011年第30号)》(以下简称《公告》)。

　　根据《公告》，国家决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并区分合同电煤和市场电煤施行双轨制政策。

　　就合同电煤而言，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%，这一规定改变了以往重点合同煤基本不涨价的状况。国家发改委负责人解释说，适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。

　　同时，国家对市场交易电煤实行最高限价。即自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。

　　在国家发改委负责人看来，对市场交易电煤进行最高限制，依然能够保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。

　　对上述两项政策，一位资深能源专家对本报分析，“《公告》里面提的”临时“到底到什么时候？文件里面说临时政策要等电煤价格在全国范围内基本稳定后解除，这是一个模糊不清的概念。这将导致煤炭企业无法对市场进行合理的预期，会产生严重后果”。

　　他进一步指出，可以预想，未来一到两个月，所有的合同煤都会上涨5%；同时市场煤的供应体系则会发生紊乱，既然国家限制涨价，那么不少煤炭企业肯定不愿意通过公开的市场进行交易，可能会迫使电力企业通过黑市来进行交易，而黑市交易的价格肯定会高于市场煤的最高限制。

　　“这意味着该政策的实施将大大背离其初衷，其根本错误在于用行政审批的方式去干预价格，而不考虑供求关系的变化。”前述能源专家指出。

　　同时，为了执行上述煤价调控政策，《公告》出台了全面清理整顿涉煤基金和收费的政策。

　　除依法设立的基金外，省级以下地方人民政府自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消；省级政府已依法设立的，最高征收标准每吨不得超过23元，低于每吨23元的维持现有水平不变，没有设立的不得设立；各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和收费。

　　销售电价每度提高3分

　　在限制煤价的同时，国家发改委提高了电价。

　　国家发改委表示，自2011年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　其中，脱硝电价有待进一步明确。目前的每千瓦时0.8分钱，大大低于之前电力行业提出的每千瓦时1.5分钱。“0.8分钱/千瓦时，是对先进发电机组的补贴水平，我们(和发改委)还会出台《燃煤发电机组脱硝电价及脱硝设施运行管理办法》，可能会提高其他类型发电机组的补贴水平。”环保部的一位官员对本报解释。

　　厦门大学(微博)中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)认为，燃煤电厂上网电价每度涨2.6分钱，将大大改善电力企业的经营业绩。“2010年全社会用电总量为42000万亿度电，估计今年年底将达到46000万亿度电，其中80%的电由电煤供应，燃煤电厂电价上涨将为整个行业带来1000万亿左右的利润，足够整个行业扭亏为盈。”

　　对于提高3分销售电价的理由，国家发改委解释说，主要原因在于在电力供应偏紧的情况下，部分高耗能企业较为集中的地区用电增速超过15%，比如铁合金电石、烧碱、水泥、钢铁和电解铝用电量同比分别增长16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%，远高于今年1-9月的我国社会用电量11.95%的增速， 因此希望通过调整电价，抑制高耗能行业不合理电力需求。

　　但也有观点认为上述理由并不充分。“需要改革的是电价的定价机制，而是不是一味地提价，电力的输配成本到底是多少？在现有的体制下并不清楚。”前述能源专家对本报分析，“同时，由于对电煤的临时干预政策效果有限，根据以往的经验，电价一涨，煤价也会想方设法地涨，结果就是形成新一轮的煤电同涨局面，电价上调的效果就会消失。”

　　同时，国家将在居民用电方面，推行阶梯电价。根据国家发改委11月30日印发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》(以下简称《指导意见》)，国家将拟实施的阶梯电价分为三档，即各省(区、市)将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。

　　其中，第一档电价近期保持基本稳定，不作调整，第二档电价适当提高，提高到弥补电力企业正常合理成本并获得合理受益的水平，第三档电价，控制在第二档单价的1.5倍左右。

　　《指导意见》也规定，在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量；各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。

　　根据《指导意见》，该政策主要在“一户一表”的城乡居民中适用，但也会遇到执行难的问题。“一个经济状况不好的家庭，三世同堂或者四世同堂住在一起，其用电量自然很大；一个经济状况好的家庭，一家三口住在一起，其用电量相对较小。”前述能源专家指出，“前者要承担较高的电价，而后者享受较低的电价，这公平吗？”