东莞欲收编380亿民间资金

　　杨佼

　　11月25日，东莞艳阳高照。位于市区南城的东莞市政府大楼内，一场关于民间借贷“阳光化”的东莞市委市政府金融工作会议正在这里举行。在会上，时任东莞市委书记的刘志庚和东莞常务副市长冷晓明在讲话时，反复提及民间资金和民间借贷。

　　刘志庚和冷晓明在会上一再提及，要将这股汹涌的钱流利用起来，并为其提供平台和渠道。作为会议的重点，《东莞金融业发展十二五规划》(下称《规划》)发布，民间资金在这一重要文件中，获得了正式名分，在今后几年中，东莞金融投资四大领域、十多个行业将全面向其开放。

　　全面“收编”民间资金

　　据人民银行东莞中心支行监测，东莞民间借贷市场资金达到了380亿。

　　“东莞民间资金充裕，民间投资活跃，但未能充分有效地引导和利用发展本地金融业，以支持本地经济发展。”在11月25日的会上，刘志庚语气急切。

　　《第一财经日报(微博)》记者注意到，《规划》面向民间资金开放的领域包含四大类十余项。一是扶持民间资金参与组建村镇银行、小贷公司、融资性担保公司、金融租赁公司等间接融资机构，二是支持设立私募基金管理公司、汽车金融公司和消费金融公司等消费金融，三是鼓励符合条件的民间投资主体设立保险代理、金融投资咨询等金融中介机构，四是吸引民间资金设立风投、私募股权、产业基金和创投等机构。此外，东莞还准备设立东莞股权投资基金服务中心，促进股权投资基金在东莞聚集。

　　东莞市政府金融工作局人士还告诉记者，东莞几家本土金融机构，如东莞银行、东莞农商行将来增资扩股时，也会向民间资金进行倾斜。

　　不过，东莞市政府金融工作局发言人钟正良亦承认，“地方政府在金融业方面没有什么话语权”，这将直接影响其计划的实施。“东莞将尽全力向广东省争取尽可能多的指标。如果中央和省里允许，东莞将力争先行先试，在东莞成立消费金融、金融租赁等机构。”

　　镇街+园区模式

　　“东莞的工业是以镇街为载体的，根据这一情况，东莞下一步将大力发展镇街和园区金融。”钟正良介绍，小贷公司、村镇银行等主要依托产业集群，面向镇街和工业园区的企业，提供各类融资服务。东莞现在已经成立15家小贷公司和一家村镇银行，基本是按照这个原则分布。

　　本报记者发现，《规划》明确提出，东莞民间资金的使用要以支持实业发展为重点。除了私募基金管理公司、汽车金融公司和消费金融公司主要是面向消费金融领域之外，其他开放的三大类均指向了实业。

　　“东莞和温州不同，温州产业空心化很明显，民间资金基本都在投机，东莞不能说没有，但主要还是投向了实业，而东莞人对钱生钱的生意也向来不是很热衷。”东莞银行业协会一位李姓负责人告诉记者。

　　按照《规划》，根据资金来源和机构形式不同，小贷公司、村镇银行、金融租赁公司、创投、风头、私募股权基金各自面对的对象也有所不同。

　　民间借贷松绑

　　本报记者在东莞等地调查了解到，当地民间借贷资金主要有三部分构成，一是银行资金曲线流入，其中不乏外地银行资金，二是个人资金，希望通过民间借贷获得更高回报，三是从地下钱庄流入的境外资金。

　　“这些措施能解决部分问题，但不要指望从根本上解决。比方说，个人资金。非常分散，规模又不大，既无法监控，上面的这些渠道他们又无法进入，还是会以非法吸收存款的形式，而有些企业可能通过上述任何途径都得不到资金支持，这些资金最终流入民间借贷甚至高利贷市场。”东莞市银行业协会上述人士表示。

　　对此，《规划》指出，将依托战略新兴产业聚集区，由行业协会或龙头企业牵头，组织设立互助性会员制信用担保机构，推动融资担保、融资租赁业务创新。

　　钟正良解释，个人之间的资金拆借，只要利率不超过央行规定的银行贷款基准利率的四倍，将对其本金和合法部分的利息将予以保护。而对于非法集资，钟正良则称，一旦发现将进行行政介入，进行严厉打击。

　　不过，钟正良亦承认，对于个人之间的资金拆借，其存在确有合理因素。但在现有法律框架下，又缺乏好的解决之道。他表示，如果国家允许在此方面先行先试，东莞将尽力争取。钟正良呼吁，希望国家和相关部门，通过一定的渠道和手段，对于比较温和的民间个人借贷进行阳光化，给予更大的空间，以避免更大社会问题的发生。