横琴基本法出炉 自贸区框架成型

　　王小明

　　自有房屋可做企业工商注册，入驻企业按照15%优惠税率征收企业所得税

　　11月29日，由珠海横琴新区与澳门合作成立的“粤澳中医药科技产业园开发有限公司”在横琴新区完成了全部行政审批程序，进入企业法人实质运作阶段。作为横琴中医药科技产业园的开发主体公司，该公司的企业注册登记手续在提交资料的短短一天时间内即办理完毕。

　　像这样快捷简便的公司注册手续办理在未来的横琴新区将成为常态。11月25日，珠海市人大常委会正式发布《珠海经济特区横琴新区条例》（以下简称《横琴条例》）。这部横琴“基本法”对企业的工商注册手续以及各种税收优惠政策作出了明确的条文规定，“可以说，这个条例明确了未来横琴发展的大框架，各种政策也将更有利于吸引企业入驻投资。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江对《中国经营报》记者表示。

　　工商登记三大创新

　　将于2012年1月1日正式实施的《横琴条例》中，最引人关注的是其第四章“产业促进”中的第四十条。其明文规定，横琴新区将在企业的工商登记制度上进行三大改革创新：实行企业主体资格登记与经营项目许可相分离的登记制度，“有限责任公司注册资本认缴制度”以及“企业主体资格登记与住所或者经营场所审批相分离的登记制度”。

　　珠海市人大法制委员会主任委员王智斌向记者逐一解释了上述创新条款。王智斌表示，通常企业在进行工商登记时，从事特种行业经营的企业必须先行获得相关行业的许可证作为工商登记的前提条件，但在横琴新区进行工商登记注册的企业将不作这样的要求。“比如，一家企业想在横琴投资成立出租车公司，按照以往的规定，企业需要获得道路运输经营许可证之后才能进行工商登记，但现在不需要了，只要在国家允许的行业内，属于一般经营的，都可以直接由工商部门登记。”

　　同时，有限责任公司在横琴注册时，也不再需要提交验资证明。“我们只需要企业提交认缴出资的证明，企业按照公司法的规定确定出资方式和出资时间，我们就可以进行工商登记。”王智斌表示，上述政策将可以有效促进企业在横琴的投资落地的时间，同时避免一些违法中介在企业注册过程当中的弄虚作假行为。

　　“条例规定企业登记时，只需提交对住所或者经营场所享有使用权的证明，登记机关不再审查场地的法定用途及使用功能，这样意味着横琴岛上居民的自有房屋，即使不属于商用性质的，也可以作为商用而用于企业工商注册。”一名律师事务所人士对记者表示，此举可以解决目前横琴岛商业配套不足导致的企业注册难问题，促进横琴新区个体及服务业的发展。

　　记者从横琴新区行政服务促进局了解到，截至今年9月底，落户横琴注册的内资企业已达到89家，新增注册资本31.1亿元，落户的外资企业有4家，注册资本2968万美元。“目前横琴正在进行基础设施建设，很多地方不具备中小企业进入的条件，横琴正在加快软、硬件环境的打造，为企业的入驻提供便利。”在问及横琴新区企业投资情况时，横琴新区管委会主任牛敬对媒体表示。

　　而对于已经入驻横琴的企业而言，《横琴条例》的出台也受到了他们的密切关注。“我们已经收到《横琴条例》的全文，正在研究其中的一些条款可能给我们带来的便利。”香港文化传信集团企业发展部总经理庾婉华对记者称。该公司已确定在横琴新区投资一个3D动漫产业园，项目首期面积约60万平方米。

　　“目前我国工商登记制度有不少需要改进的地方，很多规定还具有浓厚的计划经济色彩，这次广东省工商局批准横琴在工商登记方面进行试点，先期探路，对于横琴新区的开发建设意义深远。”王智斌称。

　　横琴成事实“自贸区”

　　除了在企业工商登记上提供最大便利外，今年7月份国务院批复的关于横琴岛实行“二线”管理以及相关的税收优惠政策也在《横琴条例》中以法规形式得到了明确。

　　《横琴条例》第三十五条规定，横琴岛与澳门之间的口岸设定为“一线关”管理，横琴岛与内地之间设定为“二线关”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

　　“这个政策使横琴新区具有相当于一个保税区的功能：在横琴新区范围内，从澳门或者境外进入横琴新区与生产有关的货物进行备案管理，实行免税或者保税，而从内地进入横琴与生产有关的货物则相当于出口，按规定实行退税；横琴新区企业之间的货物交易可以免征增值税和消费税，符合产业政策条件的企业还可以按照15%的优惠税率征收企业所得税。”王智斌对记者表示，该条政策是整个《横琴条例》里边对于投资企业而言最具有吸引力的条款。

　　分析人士表示，由于横琴新区同时具有居住功能，区内允许建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，因此，其所具有的保税区功能有很大的想象利用空间，“相当于一个事实上的‘自由贸易区’”。

　　由于目前横琴新区仍然处于基础设施建设前期，进入经营生产的企业并不多，这条前瞻性的政策还未显现出其明显的效应。接受记者采访的林江表示：“横琴新区的税收优惠政策以及‘二线关’政策都是目前国内其他所有新区里没有的，横琴如何利用这点吸引企业投资，让政策落到实处才是关键。”

　　王智斌透露，在《横琴条例》出台后，珠海市相关部门和横琴管委会方面都将加紧研究出台相关配套实施细则，力求每一条政策都尽快得到落实执行。

　　名词解释

　　横琴一线关：

　　指横琴岛与澳门之间的口岸，进出该口岸的货物与一般的口岸通关不同，除了国家明令规定的或者国际公约禁止之外，不需要填报复杂的报关单，也不需要进行复杂的贸易管制。

　　横琴二线关：

　　指横琴岛与珠海经济特区之间的口岸，承担货物监管、征税和检验检疫等职能，进出该口岸的货物等同于进出口。