菜市场限塑需要管理智慧

　　□ 本报评论员 李 迩

　　菜市场免费送塑料袋可罚一万？昨日媒体报道，《广东省循环经济促进条例（送审稿）》已正式在省政府法制办网站上公开征求意见，广东将明确限塑执罚部门，商品零售商无偿或变相无偿向消费者提供塑料购物袋的，由工商部门可视情节处以一万元以下罚款。

　　3年前的6月，国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布实施，这份被人们称之为“限塑令”的通知规定：全国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用，禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋。到今年6月“限塑令”推行满3周年时，国家发改委的统计数据显示，超市塑料袋减少量达到2／3以上，但农贸市场超薄塑料袋的使用却出现了升温态势。

　　不难看出，菜市场正是“限塑令”执行最薄弱的一个环节，它的执行力度直接关系到“限塑令”的成败，但由于“限塑”涉及质监、工商、物价等多个部门，虽然国家相关文件大致确定了每个部门的分管内容，可在具体落实过程中，每个部门责权利还是不明确，特别是对于违反“限塑令”的行为由谁来监督检查处罚，此前一直没有出台相应的实施细则。现在，广东省率先通过地方立法，明确各部门的职能，特别是确定工商部门作为执行“限塑令”处罚权的单位，这无疑有助消除执行层面各部门的“扯皮”，有利法令的统一执行，从这个意义上看，《条例》的出台是有积极意义。

　　可我们仔细一琢磨就会发现，《条例》虽然看起来很有震慑力，但却很难执行，或者是需要付出很高成本才能执行。大家都知道，菜市场的商户多数都是个体经营者，每天收入也就是几百元，因为违反“限塑令”就要对他们处一万元的罚款，那显然不现实。事实上，商户的塑料袋也是自己掏钱买来，从内心深处讲，他们也不愿意白白送给消费者，大家之所以这么做，是因为长期以来的消费习惯，是由消费者的消费需求决定的。毕竟，在与消费者的关系中，对在市场上充分竞争的小商户而言，他们处于弱势地位，如果不能满足消费者的需求，他们面临的就是出局。新规之下，即使多数商户愿意遵守“限塑令”，那作为经济人的消费者会不会用脚投票呢？会不会更加青睐能免费提供塑料袋的商户呢？

　　当然，也有商户可能会将塑料袋的成本核算到商品成本中，即出售的商品已经是“含塑价”了。如果这样的话，不仅会将“限塑令”化于无形，而且会大大增加商户与消费者的沟通成本，也会大大增加监管部门的监管成本。所以从这个角度看，罚款一万的条款并不是一个好的制度设计。一个好的制度设计，应该不是以管理部门免责为核心；也不是看起来很美，很震撼为目的；更不能是效果一般般，社会成本却极其高昂。

　　从管理学角度看，有些管理规定看似很正确，但由于没有考虑到理论模型与实际情况的差别，往往成本极高，效率却很低；一些管理方式看起来不很恰当，但它抓住了人们的心理，却能以极低的成本，赢得很高的效率，特别是城市管理更是如此。一个最典型的例子就是杭州出租车“有零找零，无零让零”的规定，当年找零一直是杭州出租车司机和乘客之间的一对矛盾，管理部门出台了一个简单的办法，很快司机上岗前都会备上一堆零钞，问题迎刃而解。

　　其实，菜市场“限塑”也是同样的道理，我们完全可以采取一个最简单的办法——即菜市场的所有商户都提供塑料袋，哪怕是收费。菜市场可以单独设立一个塑料袋销售点，由管理部门引入独立的第三方来销售塑料袋，这不仅可以降低监管难度，而且能大大降低商户与消费者的沟通成本，最终真正实现用经济杠杆来“限塑”。城市管理涉及各方利益，有时法规虽然很漂亮，但却不一定是最有效的，我们更多的时候是需要管理智慧。