公益型国企争议背后：是误读还是说辞

　　本报记者 史燕君

　　两电信巨头涉嫌垄断一事仍迷雾重重之时，国务院国资委副主任邵宁将国企分为“公益型企业”和“竞争型企业”的言论激起了公众对国企垄断和改革的热议。

　　昨日，有媒体引述国务院国资委的话称，“公益型国企”是公众误读，原本表述为“具有公益性质的国有企业”。但相关专家认为，不管是哪种说辞，都有为企业的垄断行为找借口的嫌疑。

　　“公益型国企”系误读

　　公益型企业的说法会让人误解为这类企业只强调公益性，而不顾盈利性和竞争力

　　根据报道，12月10日，邵宁在“2011中国企业领袖年会”上表示，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型的国企：公益型国企和竞争型国企。由此引发了公众对两类国企改革路径的广泛争议。

　　12月12日，国务院国资委又对此说法予以纠正称，邵宁提出的“具有公益性质的国有企业”不等于“公益型国企”，“具有公益性质的国企强调的是其对国计民生的保障作用。而公益型企业的说法会让人误解为这类企业只强调公益性，而不顾盈利性和竞争力”。

　　昨日，《国际金融报》记者从国务院国资委相关负责人处获得了邵宁的讲话全文，原文为：国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，分别是“具有公益性质的国有企业”和“竞争性领域的国有企业”。

　　邵宁表示，具有公益性质的国企具备的共同特征有：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营；产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。主要包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。

　　划分标准是为垄断找借口？

　　“具有公益性质的企业”在享受垄断地位的同时没有很好地完成公益义务

　　但即便是纠正过后的版本，争议依然难以平息。争议的焦点在于，被定位为具有公益性质的的国企，经常没有履行其公益职能，竞争性国企又无法摆脱“垄断”的争议。

　　“划分这样两个标准完全是在为国企垄断找借口。”中国价值指数首席研究员崔新生在接受《国际金融报》记者采访时表示，国有企业、民营企业都是企业。因此，把公益性和竞争性作为划分企业的标准是不合理的，公益性应该是所有企业都具有的。“最重要的是，‘具有公益性质的企业’在享受垄断地位的同时并没有很好地完成其公益义务”。

　　中国社科院撰写的2011年《中国企业社会责任报告》结果显示，无论是国企、民营企业还是外资企业，社会责任得分都少得“可怜”，平均得分仅为19.7分，满分为100分。其中，近半数国企系旁观。

　　虽然邵宁在发言中表明，要防止企业利用垄断地位，损害公众利益，但在对“公益型企业”进行澄清时，国务院国资委相关负责人表示，“有的行业产业集中度较高，但其中的垄断因素并不表示其没有公益性。真正的垄断企业应同时具备地位垄断、价格垄断和利润垄断，而中国一些企业只是‘产业集中度高’。”

　　充分市场化是改革关键

　　应该把大型国企拆分成更多更小的个体，使之充分竞争

　　南京大学商学院教授宋颂兴认为，国企改革一直是个难题，解决垄断问题不可能一蹴而就，有些垄断也存在其合理性和必要性，但政府必须对其利用垄断地位获得的垄断利润进行限制。

　　“如何处理垄断与市场化的关系、如何改变政府的管理体制、国企获利如何让全民分享，是国企改革中的主要难题。”宋颂兴表示，不管如何，在国企的改革中，市场化应该是关键。

　　对于国企改革的未来走向，邵宁表示，“下一步只要我们尊重市场的尊严，不断推进规范的制度化建设，改革就能够继续向前推进。”

　　但在崔新生看来，目前国企改革已经偏离了方向。“政府曾提出要建设有国际竞争力的大企业，而规模效益本是经济学中的一个基本规律，但我们达到这个目的不是通过市场经济的途径，而是通过行政命令，是所有政策、资源倾斜的结果”。

　　“现在的国企是大而非强，不是市场经济的产物。”崔新生认为，国企改革的思路应该是把大型国企拆分成更多更小的个体，使之充分竞争，从而滋生活力，这样才是企业做强的根本途径。