广电难整合影响市场化进程 专家称恐成三网融合硬伤

　　■本报记者 林琳

　　据《21世纪经济报道》消息，国家级广播电视网络公司的组建再度推迟。广电总局局长蔡赴朝近日在内部会议上介绍2012年工作重点时提出，要加快推进有线电视网络整合，到2012年底实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司。此前，有消息称，中国广播电视网络公司将在今年9月正式挂牌。

　　据赛迪顾问发布的《中国三网融合产业地图白皮书》显示，中国三网融合产业目前还处于大力推进阶段，产业初具规模，2010年中国三网融合产业规模超过1200亿元。但国家有线网挂牌再次被推迟，或释放出相关信号，恐影响我国三网融合进程。对此，南京邮电大学经济管理学院范鹏飞教授和曹自立先生在接受记者采访时表示，随着三网融合的扩大，国家级网络公司挂牌只是个时间问题。推进试点城市发展，对三网融合有一定程度的利好，有望从地方入手破解政策方面的壁垒。

　　四大因素影响整合进程

　　记者：国家有线网再推迟至2012年底挂牌，您如何分析背后的原因？

　　范鹏飞、曹自立：由于省网整合进展不顺利，国家级网络公司挂牌时间再次推迟到2012年底。自2010年底的21个省市的省级网络公司完成了挂牌以来，由于利益博弈，在整合方面，很多公司选择了观望。至2011年11月完成挂牌的省网有25个，其中基本完成整合只有15个左右，其余10个省的整合依然在推进中。有线网推迟挂牌的原因主要有以下几点：首先，目前国家网络公司组建的条件依然不成熟。尽管25个省市的有线电视网络完成了省网公司的挂牌或整合，但很多省市级网络的资产评估和整合都没有完成。因为在省网整合中，基本县市级有线资产进入省网，而农村有线电视网络并没有进入省网。与县市级相比，农村有线电视网络的投入主体更加多元，整合进程异常复杂。

　　其次，广电总局向国务院三网融合工作小组上报的组建方案也多次被驳回，导致国家网络公司成立的资金依然没有到位。

　　第三，未来的国家级有线网络公司将朝着大型化国企发展。财政部将可能注资，这带来了注资后公司管理权属问题，即公司归国资委还是宣传部门的国资办管理。这点是双方关注的焦点，在一定程度上影响国家级网络公司的按期挂牌。

　　第四，国家级有线网络公司在资产整合方面进程缓慢，影响挂牌时间。首先由财政部、中央干线网等以货币形式出资，参与设立国家级有线网络公司。然后对已经完成整合的省网资产进行评估，注入到国家级有线网络公司。最终才对已上市有线电视网络公司资产进行整合。这样的整合流程需要一定时间，国家级有线网络公司需等待合适时机上市。

　　因为频传国家有线即将挂牌的讯息，各地方广电运营商在等待国家级网络公司组建后启动NGB网络全面建设。并且依靠所获得的基础网络运营商、国际互联网出口和IDC资格来全面发展有线宽带业务。可如今国家级网络公司再度推迟使地方广电运营商设想落空。但是，随着三网融合的扩大，地方广电运营商遇到的竞争压力会更大，原本对网络整合有看法的地方广电运营商可能会加快整合，更愿意加入国家级网络公司。所以，国家级网络公司挂牌只是时间问题。

　　挂牌推迟影响广电市场化进程，对推进三网融合不利

　　记者：国家有线网挂牌在推进三网融合进程中扮演何种角色？此次再被推迟将产生何影响？

　　范鹏飞、曹自立：开展广电和电信业务双向进入试点，有利于形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。首批三网融合试点城市和地区覆盖固定电话用户数为4600万户，有线电视用户数为2905万户以上。基于全国一省一网的格局以及数字化和双向化改造的完成，加之这样级别的用户规模、收入水平、地区分布等诸多方面的差异性，在未来可在业务创新方面进行试点。

　　国家有线网络公司正式挂牌将意味有线网络整合进入“全国一张网”时期。地方广电在分散的局面下进入电信业务，难以实现经济效益。国家级有线网络公司的组建，能带来规模效应，其正式挂牌运营将对三网融合具标志性意义，意味广电系统参与三网融合的市场化运营主体成立。未来随着手持终端的便携化、网络化和智能化，三网融合将催生新的模式和产业。

　　这次国家有线再推迟挂牌时间，对三网融合将产生四大影响：第一，三网融合是为了实现有线电视数字化、双向化、互联网化。国家有线网推迟挂牌，将影响广电的互联网化进程，对其以新以新服务手段开展更多新业态服务，在未来数字家庭和物联网中发挥作用产生一定滞后影响。

　　第二，三网融合的实现需要有线电视网络积极开展交互高清电视业务，探索更多的增值业务，提升收益。而此次挂牌的推迟，对相关电视业务发展将产生影响。

　　第三，三网融合在加大有线网竞争程度的同时，也将产生鲶鱼效应，促进有线网络运营主体的体制创新，并使运营商走上服务创新、技术创新、内容创新之路。如今，国家级网络公司再度推迟使地方广电运营商设想落空。

　　第四，国家级有线电视网络公司的组建的推迟，从整体上不利于有线网络的竞争实力，难以实现化散乱为整合，产生规模效益。只有整合后的国家级有线电视网络才能成为国家信息网络的重要组成部分。只有国家级网络公司挂牌，才能推进通讯网络间的良性竞争，促进普遍服务。

　　试点有助从地方入手破解政策壁垒

　　记者：业界对第二批试点方案也说了很久，第二批试点方案对目前陷入僵局的三网融合发展有何积极意义？

　　范鹏飞、曹自立：三网融合作为我国一直稳步推进的重要项目之一，目前技术上已经具备，只欠政策上的东风。三网融合工作小组研究第二批试点城市的方案，对三网融合有一定程度的利好，三网融合有望从地方入手，以破解政策方面的壁垒。

　　三网融合第二阶段的试点，可以将双向进入扩展到更多城市，这对于三网融合有着重要意义：通过对融合业务监管的试点，部署不同的试验以发现最有利于业务发展的解决方案；通过试点来探寻广电改革之路，使之具备与通信、互联网形成竞合关系的实力；通过试点，寻求实现广电服务和通信、互联网服务的有效融合之路，更好地为用户服务。第二批试点地区的推出节奏需要好好把握，力求在业务层面及管理层面取得实质性进展。实现“双向进入”后，有线网络运营商和电信运营商将能更好地理解对方的业务，双方保持一个好的心态，更快地实现三网融合。

　　三网融合破冰点在于打造平等竞争环境。三网融合试点以来，广电与电信两个部门之间发展思路差异，以及对试点的理解差异造成了三网融合进展缓慢。要真正推动三网融合，各个层面都需要公平地对待每个网，允许内容和业务自由在不同网络间转移。

　　首先，从监管层面来说，应政企分离。物理上相同或相近可替代的网络，无论是广电网，还是电信网、互联网，应交由同一个主管部门管理。

　　 其次，从企业角度看，企业应都处于平等的竞争环境。应该以相关法律与行政手段对某此市场垄断行为加以限制，保证各方在市场竞争中真正实现双向进入。

　　 第三，成立独立的网络监管部门，同时管理有线电视网和通信网、互联网网络。对移动互联网数据业务发展的进行规范监管，从而最大程度促进三网融合进程。