《京都议定书》出路何在

　　陈东海

　　加拿大环境部长彼得·肯特于12日举行的新闻发布会上宣布，加拿大正式退出《京都议定书》。

　　《京都议定书》将于2012年年底到期，而德班气候大会虽达成协议，缔约方在2012年5月1日前提交各自的量化减排承诺，但并没有产生量化指标的确定机制和分配标准，也没有强制性要求各经济体减排的机制或办法。在减排标准和承担责任上，各经济体仍存在根本分歧，加拿大的退出举动，就是这种分歧难以弥合的证据。

　　全球气候已经等不及了，有些经济体也等不及了。欧盟属于在《京都议定书》和德班会议中减排责任履行最好和承诺最好的经济体。就在2011年3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将国际航空业纳入欧盟碳排放交易系统。欧盟将征收国际航空碳排放费，对往返欧盟国家以及在欧盟内部飞行的航班实行碳排放配额制度，超出的企业需要购买配额，这意味着欧盟和非欧盟国家的所有航空公司都必须购买碳排放许可配额，为其进入或离开欧盟境内的所有航班支付碳排放费用。届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”。

　　而且，由于欧盟一直领先于其他经济体履行碳减排的总量标准，可以想见其减排不会一直限定在直接排放的领域，对于间接可以促进减排的方式，比如加税以抑制过度消费等，未来也可能逐步铺开。

　　如果欧盟成功地对于经由欧盟天空的飞机征收碳税，或未来对于一般消费品征收碳税和碳关税，除了加大欧盟内的产品产出成本和抑制消费外，也将逐渐抑制欧盟外对于欧盟的国际贸易，其他经济体除了不得不交对欧盟贸易碳税之外，唯一的对等手段就是学习欧盟征收碳税。

　　因此，《京都议定书》的困局，以及德班大会协议的不均衡，将可能从欧盟对航空业征收碳排放税的决定中撕开一道口子，导致碳排放税深入到各经济体，影响其经济运行方式以及人们的生活习惯。（作者单位：东航国际金融公司）