低碳利用是海岛开发的重中之重

　　11月8日，宁波象山县旦门山岛国内首个无居民海岛使用权证书颁发；11月11日，宁波象山的大羊屿岛成为全国首个公开拍卖的无居民海岛，标志着第一批无居民海岛开发目录公布以来，我国依法、科学、合理使用无居民海岛进入了实施阶段。海岛到底有何价值？我国在推进海岛开发上做了哪些工作，还存在那些困难？应该如何去推进海岛的合理开发和有序利用？带着这些问题，记者采访了国家海洋局海岛保护处副处长仲崇峻。

　　记者：请问海岛的价值体现在哪些方面？

　　仲崇峻：海岛最主要的价值有三个方面：权益价值、生态价值和经济价值。首先，海岛是沿海国重要的组成部分。按照国际海洋法以陆定海的原则，一个岛屿的主权归属可以决定这个岛周围以200海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张43万平方公里的管辖海域。目前，我国公布的77个领海基点都在海岛上，所以海岛的权益价值非常重要。其次，海岛长期与世隔绝，人为破坏比较少，同时海岛还是地域自然灾害的天然屏障，存在着大量的珍稀或者是濒危的物种，其生态价值非常突出。第三，海岛是扩大对外开放、对内交往的窗口，是走向世界的桥头堡，是建立国家重要战略物资的仓储基地。同时，海岛还是迈向深海开发的重要据点和发展生态旅游的绝佳场所。目前，海岛的经济价值受到了人们的重视和关注。

　　近几年，向海发展的趋势日渐明显，一些沿海城市依托港口岸线资源发展起临港工业，还有些地方开始了建设人工海岛，为当地的发展带来了比较高的生态价值和商业价值。应该说，在政府的引导下，大家逐渐意识到海岛式的用海模式的优点，包括人工岛和天然海岛，以这些海岛为基地逐渐发展成为海上“第二经济带”。

　　记者：为了促进海岛合理开发和有序利用，我国在这方面做了哪些工作？

　　仲崇峻：我国高度重视海岛工作。《国家海洋发展事业规划纲要》提出要制定海岛保护和管理规划，“十二五”规划纲要提出要强化海域和海岛管理，推进海岛保护利用，扶持边缘海岛发展，严格规范无居民海岛利用活动。

　　科学合理、可持续开发利用海岛资源，已经形成广泛共识。2010年3月正式颁布的《海岛保护法》，明确了无居民海岛的所有权属于国家，并规定建立海岛保护规划体系，海岛开发开始从无序变成有序。现在，全国海岛保护规划已经编制完成，正在报国务院审议。除了国家层面的规划，浙江、广东、福建等省也正在制定省级海岛保护规划，其中，浙江已经报到省政府待批，其他几个省也都完成得差不多。此外，针对每一个海岛开发都要进行规划，哪些地方可以开发，开发到什么程度，哪些地方要保护，都不能违背对该岛的定位。应该说，到目前为止，我国已建立了一个比较完善的海岛规划体系，海岛使用的申请审批、有偿使用、用权等级评审测量等规范都已出台，相关制度都已经完备了。

　　另外，为提升海岛的价值，从2010年开始中央财政支持开展了海岛整治修复项目。两年来共实施海岛整治修复项目25个，累计投入资金约5亿元。项目内容主要包括4个方面，一是海岛地形的恢复与防护，如受损海岛岛体修复护坡，拆除岸边设施、整治清淤等；二是海岛生态系统的保护和修复，如海龟、中华白海豚等物种的保护和监测，以及人工珊瑚礁的修复；三是海岛基础设施改善，如海岛的垃圾污水废弃物的处置、淡水资源的养护等。最后是一些遗迹景观的维护。如青山岛的古炮台等一些有纪念意义的遗迹，都是修复项目要做的事情。

　　记者：当前我国海岛开发还存在哪些困难？

　　仲崇峻：海岛生态脆弱，容易遭受破坏且破坏后难以恢复。过去，由于普遍缺少规划，海岛开发盲目性大，炸岛炸礁、填海连岛、乱砍乱挖情况很多，一些海岛成为垃圾场，随意倾倒垃圾和有毒有害废物，一些海岛上珍稀动植物资源被掠夺性开采等，使得海岛地形地貌、自然景观及生态系统遭受很大破坏，部分海岛甚至消失。当前，被破坏海岛的整治修复工作任务量大，技术难度高，海岛资源和生态改善还需要相当长的一段时间。

　　同时，社会大众对《海岛保护法》的认知程度还不够，海岛保护意识不强，缺乏对海岛及其周边海域资源整体性规划和综合利用，改变海岛开发层次低、手段落后、效率低下的状况尚需时日，还需要进一步转变海岛开发观念。

　　记者：今后如何更好地推进海岛资源的开发利用？

　　仲崇峻：《海岛保护法》的出台，为合理开发利用海岛资源提供了依据。今后，一方面要严格限制和控制粗放的、低层次的开发活动，像填海连岛、炸岛炸礁等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动要严厉禁止。另一方面要树立科学合理用岛护岛的新理念，因岛制宜，根据各个海岛的实际情况，采取有针对性的对策措施，科学选择开发利用模式。

　　尤其重要的是，由于海岛的环境承载力往往比较低，因此我们应该更多地提倡绿色开发利用，鼓励和引导海岛开发者采用低碳环保技术开发海岛，尽量多利用可再生能源，并且妥善处理海岛使用中的垃圾和污水，发展循环经济。

　　当前，在海洋经济发展大潮中，海岛将成为我们海洋发展的新空间、新潜力和新的优势，其独特地位和价值正在日益凸显。在海岛开发利用过程中，尤其要坚持在保护中开发、在开发中保护好这一宝贵资源。