资源枯竭后 城市如何换“新生”

　　 编者按：近日，国务院正式批复将河南省濮阳、焦作、灵宝三市纳入全国第三批资源城市转型试点。这意味着今后几年，这三个城市将在宏观政策、项目建设、财政转移支付等方面得到国家更多优惠政策和资金扶持。

　　焦作，已经第三次被纳入试点，转型成绩斐然；灵宝，紧随其后，第二次被纳入试点，转型进入攻坚期；濮阳，第一次纳入试点，要从“石油依赖”中走出，任重道远。

　　 面对资源枯竭，这些原本资源占据主力的城市该如何转型？有没有可以借鉴的样本？转型的过程中出现了哪些问题？《经济视点报》推出独家命题，以飨读者。

　　□经济视点报记者 李 志

　　 50年前，遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”的德国鲁尔区开始艰难的转型，经过30年的不懈努力终获成功，成为全世界资源型城市转型的范本和标杆。

　　时间的脚步进入21世纪之后，资源转型、产业升级也成为中国一部分资源型城市亟待解决的问题，而河南的焦作、濮阳、灵宝就是其中的代表。

　　12月初，国务院已正式批复将河南省濮阳、焦作、灵宝三市纳入全国第三批资源城市转型试点。今后几年，这三个城市将在宏观政策、项目建设、财政转移支付等方面得到国家更多的优惠政策和资金扶持。

　　面对资源枯竭，这些原本资源在国民生产总值中占据主力的城市该如何转型？有没有可以借鉴的样本？转型的过程中出现了哪些问题？

　　

　　转型 无奈之选

　　可以说，资源型城市转型是一个世界性难题。

　　据了解，美国、德国、法国、日本、加拿大等都有许多城市属于资源型城市，他们都曾在转型的阵痛中艰难探索。其中，德国的鲁尔和法国的洛林用30年的时间转型成功，成为全世界资源型企业转型的榜样。

　　据统计，中国现有矿业城镇426座，其中，处于衰退期的51座；资源枯竭城市12座。

　　这些城市在艰难的转型过程中，不仅要调整产业结构，还要克服地面沉陷等地质灾害和数十万矿工及其家属的就业等难题。例如，有着“天南铜都”美誉的云南东川市，因资源枯竭，4个铜矿全部停产，成为我国资源型城市“矿竭城亡”的首个实例。

　　当前，我国资源型城市和资源型企业转型仍然处于探索阶段。从过去的转型实践来看，国内资源型城市和企业转型的现状不容乐观。例如阜新市，2001年被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。经过长达7年的转型发展之后才初步实现了从“煤城”到“风电之城”的转变，但是仍面临失业矿工再就业和财政入不敷出等问题。

　　再把视线转回河南。

　　因煤而兴的焦作，煤炭储量达91亿吨。自煤炭开挖时起到上世纪90年代初，和煤炭有关产业的增加值占该市工业增加值的比重都在90%以上。但现在可挖的煤只剩五六亿吨。煤资源的几近枯竭，对于焦作而言无异于釜底抽薪。

　　无独有偶，素有“中国金城”之称的灵宝，在经过40多年的开采，为共和国提供740余万两黄金之后，不得不面临资源枯竭的窘境。据灵宝市发改委相关人员透露，2007年底，灵宝全市金矿的平均可开采年限仅为4.6年。

　　“因油建市”的资源型城市濮阳，油田采掘业及相关产业在全市工业增加值所占比重接近全市50%左右。但随着近年来油气产量的下降，濮阳的发展路径成为大家苦苦思索的难题。

　　仔细观察资源型城市的特点不难得出，资源型城市大都有“因矿建市，因矿兴市”的发展历程，几乎都有由“建设”到“繁荣”再到“城衰”的发展路径。

　　资源型城市大都有过长期大规模的开采，矿产资源逐渐枯竭的过程，在以资源型产业为主的发展中积累的各种深层次矛盾和问题不断显现，资源型城市发展一度面临十分严峻的挑战。特别是矿产资源保有量大幅下降，主体矿山进入衰退期，大批矿山相继闭坑，采掘业日益萎缩，对加工业发展的支撑作用减弱。同时，经济结构矛盾突出，产业竞争能力不强，就业和社会保障压力大，城市基础设施建设严重滞后、历史欠账较多，生态修复治理任务繁重。

　　当资源型城市的资源接近枯竭之时，无疑是“釜底抽薪”，怎么让“资源”这个双刃剑突出重围而又不刺伤自己？

　　因此，转型看似无奈，实则必需。

　　

　　转型 前景可期

　　“推进资源枯竭城市转型是一个世界性的课题，既不能完全照搬西方发达国家的做法，也没有现成的国内经验可循，需要结合各地的实际去探索新路径。”河南科技学院副院长刘荣增表示。

　　综合目前焦作、濮阳和灵宝的城市资源转型来看，三城市并未对原有产业进行全盘否定，而是依托原有的产业基础，延伸产业链条，促进产业的升级改造，突出做大做强接续替代产业。

　　以焦作为例，在原有煤产业的基础上，通过拉长产业链条，焦作正在发展煤电铝联产等产业。

　　据焦作市发改委相关负责人介绍，目前，焦作已初步形成了以铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业，其对全市规模以上工业增长的贡献率接近60%。除了继续提升六大战略支撑产业之外，焦作还将风电、新材料、光伏光电、生物产业列入四大新兴产业，逐年增加产业规模。

　　在中原油城濮阳，以油气化工、煤化工、盐化工等化工产业为重要支撑推动经济转型，则成为濮阳‘工业强市’的必由之路。

　　据濮阳发改委相关负责人介绍，濮阳要努力实现由“依靠”到“依托”、由“采掘”到“加工”、由“资源”到“产品”等“三个转变”，进一步拉长产业链条，努力打造以石油化工为龙头，以煤化工、盐化工为两翼的化工产业链接示范区。

　　在中国金城灵宝，依托原有资源进行的非金产业链条也正在形成。

　　据灵宝市发改委副主任翟占军介绍，灵宝市多年来一直在坚持探索依托现有资源优势，精吃“资源饭”，通过经济结构的优化升级，着力构建新型有色金属冶炼和加工基地、新型果品生产和加工基地，以工业的率先转型带动农业、城市和第三产业的转型。

　　资源枯竭型城市的产业打造，一方面要拉长原有的产业链条，另一方面，因地制宜打造有自身特色的产业也尤为重要。

　　近年来，焦作市一直沿着由“黑色印象”向“绿色主题”的思路，发展旅游产业、加快城市化发展等实现经济转型。

　　目前，焦作旅游直接从业人数4.4万人，间接从业人数24.2万人。今年焦作市旅游收入，占全市GDP总量的比重达12.23％。

　　“我们已把旅游业发展作为焦作转型的主要产业，并提出以产业化、市场化运作为突破口。”焦作市委书记路国贤在接受媒体采访时表示，“未来五年，焦作旅游业将重点破解景区经济、门票经济和观光经济的难题，提升市场化运作水平，实现由‘门票经济’向‘产业经济’转变。”

　　在灵宝，以老子文化扬名中外的函谷关也被重新包装，赋予了新的时代内涵。

　　翟占军告诉记者，近年来,灵宝市围绕名人（老子）、名著（《道德经》）、名关（函谷关）投资5.89亿元精心打造龙头景区——函谷关历史文化旅游区。

　　“资源型城市在转型的过程中，只有最大限度地发挥本地区的资源禀赋、人文条件以及区位优势，产业才能有生命力。未来的灵宝，将以文化旅游为突破口，努力实现服务业发展的多样化，突出发展集观光旅游、休闲度假和文化体验为一体的旅游业。”翟占军表示。