页岩气开发有望松绑 央地资本角逐在即

　　彭戈

　　页岩气正在成为国内各方新一轮能源角逐战的战场。

　　“我们正在等待国家对于页岩气的明确政策。” 世界第二大陆地钻机制造商、位于四川广汉的民营企业宏华集团董事局主席张弭表示，宏华集团已经为征战页岩气开发准备了3年，但受制于页岩气这种非常规天然气一直未被国家作为独立矿种，地方国企和民营企业一直无法进入该领域。

　　随着页岩气越来越被视为重要的战略资源，其大规模开发的大幕也在徐徐开启，来自国土资源部的消息称“国土资源部已经将页岩气作为独立矿种的申请报告上报国务院，正在等待批复”。

　　一旦页岩气作为独立矿种获批，包括民营企业在内的国内企业均可进入这个领域，而《页岩气“十二五”规划》有望带来的各种国家扶植政策也会让已经占据垄断地位的各大央企加快布局，中央资本与地方资本之间的“战争”势难避免。

　　“天然垄断”的市场

　　据了解，页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源，一般分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

　　国土资源部油气战略研究中心副主任张大伟在“2011亚洲页岩气(上海)峰会”上说，中国页岩气资源潜力大，采用体积法估算，中国页岩气可采资源量大约为31万亿立方米。

　　按当前的消耗水平，这些储量足够中国使用300多年。而按照业内预测，2020年，我国天然气消费量将达到4000亿立方米左右，而缺口约为1000亿立方米。页岩气的开发，对于增加天然气有效供给、改善能源结构、保障能源安全具有重大意义。

　　但这个潜在的巨大市场此前一直天然垄断在几家央企手中。

　　根据我国《矿产资源法》规定，开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种，由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。目前我国拥有采矿许可证的企业仅包括中石油、中石化、中海油以及中联煤等。

　　而在国土资源部的矿产目录里，页岩气被划入天然气中，并未独立编列，因此除了中石油、中石化、中海油、中联煤等少数几家国字号企业拥有采矿权外，民营企业和地方国企一直被排除在外。

　　“页岩气资源与国内几大油企登记的常规油气区有着大面积的重叠。在现有政策下，页岩气的勘探开采就只能由这几家国企来主导进行。”中国地质大学教授王成善表示。

　　据了解，虽然占有着天然垄断的优势，但此前国内几大油企的重心仍放在常规油气的开采上，对页岩气领域的投入有限。

　　“我们民营企业想进入，却又得不到通行证。”张弭表示，宏华集团已经与省属国有企业四川能源投资集团开展合作，准备组建一家合资公司，专门从事页岩气的开发。

　　“但一开始我们就发现，中石油、中石化登记的油气勘探区块已经全部覆盖四川的页岩气资源区。”四川能投和宏华集团要进入这一领域，首先就面临着与央企巨头的利益纷争。“若页岩气不能作为一个独立的矿种，我们连探矿权都拿不到。”

　　在业界人士看来，若页岩气资源一直被几大油企独占，很有可能出现跑马圈地、占而不采的情况。“能采的步子慢，想采的进不来。实质性的开发难以加快。”

　　外来者的机会

　　包括宏华集团、四川能投在内的民营企业和地方国企都在等待市场进入的契机。

　　政策的门槛也许很快就能降低，根据国土资源部的消息，第二轮页岩气探矿权招标将在今年年底或明年年初举行。

　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟此前表示，一旦页岩气获得国务院批准作为独立矿种，各类符合条件的社会资本均可参与到页岩气区块的勘探开发。

　　业界人士估计，这轮招标很有可能有民营企业加入。“我听到的消息是新疆广汇集团已经进入明年的二轮招标的名单。”一位业界人士表示。而广汇是新疆一家民营能源巨头。这意味着页岩气作为独立矿种的申请有很大可能已经获得中央的认可。

　　事实上，在今年6月国土资源部举行的首轮页岩气探矿权招标，已经让国内的各路资本看到了一些希望。

　　当时国土资源部选择了6家企业参加投标。除了中石油、中石化、中海油、中联煤四家央企外，还包括陕西延长石油、河南煤层气公司两家地方国企。虽然最终没有地方国企中标，但它们能获准加入竞争也被外界视为一个重要的信号：国家鼓励页岩气的投资主体向多元化方向发展。

　　对此，国内民营企业充满期待。

　　“在页岩气开发的技术储备和研发上我们已经做了很多的准备。” 四川宏华集团董事局主席张弭表示，宏华集团从2009年开始关注页岩气的开发，组建了专门的团队。

　　而另一家民企新疆广汇也一直对页岩气领域很有兴趣。在第一轮页岩气探矿权招标中，新疆广汇因为强大的实力和拥有丰富的海外油气经验而被外界看好，却最终因不具备勘查气体矿产资质而无法参与第一轮招标。

　　竞争之门

　　一边是民营企业和地方国企在厉兵秣马等待时机，另外一边，中石油、中石化等央企也在加速行动。

　　据了解，中石油、中石化分别于5年前和3年前开始涉足页岩气领域，但一直还未进行大规模的开发。此前央企对于页岩气的兴趣不大，原因有二：一是主要精力放在传统油气开采上，二是页岩气开采的技术难度大和成本较高。

　　“在国内开发一口页岩气井大约需要4000万元人民币，同时在技术上也有很高的要求。”一位业内人士表示，在国家缺乏对页岩气开采和销售进行财政补贴和政策优惠的情况下，央企难以有太多动力在页岩气方面下太多工夫。

　　但随着《页岩气“十二五”规划》的加紧制定，国家对页岩气的开发重视程度明显提升，目前国家已确定以四川、重庆、山西、辽宁等省为重点，建设鄂西渝东、川西、川东北、南川等19个页岩气重点勘探开发区。同时，针对发展页岩气而配套的政策支持和财政补助也在酝酿和商讨之中。

　　据了解，页岩气的财政补贴政策已经上报财政部，补贴的金额可能会参照煤气层的0.2元/立方米的标准，目前正在等待批复。同时有关探矿权和采矿权使用费减免、专项资金补助等建议也出现在各路学者的建言中。

　　在上述背景下，三大央企对于页岩气的兴趣也与日俱增。

　　中石油西南油气田总经理李鹭光表示，中石油已经与荷兰壳牌合作，在四川进行页岩气项目的初期勘探，该项目有望成为国内第一个商业化页岩气项目。

　　“我们在富顺地区的项目年内会钻五口井。”中石化集团石油工程管理部装备处处长王敦在参加“2011中国海洋油气钻采与工程装备高峰论坛”时也曾对媒体坦言，页岩气已经被中石化列入油气资源发展战略，“并且会大力度发展”。

　　在国家政策鼓励和未来商业前景看好的背景下，占据着天然资源优势的央企和地方资本之间的激烈竞争即将展开。