秦皇岛港或搬迁 河北沿海经济“闯关”

　　李蕾

　　“我们在考虑把秦皇岛重新定位为包括游轮旅游等在内的口岸城市，将秦皇岛港传统的煤炭运输功能搬迁至黄骅或者唐山港。”近日，据河北省发改委人士透露，该省正在酝酿对省内几个港口进行资源整合与功能的重新分配，此时距离《河北沿海地区发展规划》(下称《规划》)获批仅两月余。

　　据记者获悉，搬迁秦皇岛港，河北早在10年前就有动议，但因牵扯各方利益，该事宜一直难以推进。

　　在未来，沿海经济将是河北的发展主线，港口经济和临港产业自然也是重中之重，秦皇岛港搬迁事宜似乎已浮现出河北方面对本省内三个港口（秦皇岛港、黄骅港、唐山港）的战略定位。

　　尽管河北在发展沿海经济方面“雄心勃勃”，但在多位区域专家看来，河北的前方并非坦途。除了并无二致的政策空间，如何与环渤海其他沿海地区进行错位发展，如何在自主规划与国家定位之间求得平衡，是左右逢源还是另辟蹊径，摆在河北省面前的棋局仍然难解。

　　秦皇岛之痛

　　《中国经营报》记者就上述河北发改委人士的说法，致电秦皇岛港务集团和秦皇岛有关部门予以确认，但相关方并未直接回应记者。

　　不过，秦皇岛发改委官员告诉记者，秦皇岛港若能搬走将对秦皇岛市的发展带来益处，据其介绍，秦皇岛港口是比较单一的煤码头，对当地经济并无太大带动作用。

　　秦皇岛港地处渤海之滨，扼东北、华北之咽喉，是我国北方著名的天然不冻港，是我国“北煤南运”大通道的主枢纽港，担负着我国南方“八省一市”的煤炭供应，占全国沿海港口下水煤炭的50%。

　　有知情人士表示：“也正因为秦皇岛港的战略意义，河北要搬迁该港口才非易事，这需要获得国家层面的认可，牵扯利益比较多。”不过在政经观察人士看来，河北获批沿海战略之后，是否会借实施国家战略之事搬迁秦皇岛港也不好说。

　　另据秦皇岛“十二五”规划显示，秦皇岛将大力实施旅游立市战略。秦皇岛在城市发展方面似乎一直有靠旅游而不靠港口的决心。

　　内外夹击

　　而所谓的河北沿海地区，指的是国土面积3.57万平方公里的河北省秦皇岛市、唐山市和沧州市，整个秦唐沧三市海域面积为7000平方公里，占整个渤海海域面积的1/10。

　　作为河北沿海经济带发展的主体，秦唐沧三市的产业结构相似度较高，以钢铁、石化、装备制造等重工业为主。至于港口定位，秦皇岛港是作为西煤东运的能源港，唐山的曹妃甸与京唐港的功能是重化工，而沧州的黄骅港则是以装备制造和化工为主的港口。

　　当前，在全国沿海港口中，河北省的港口对地方经济的贡献度处于落后地位。

　　事实上，环渤海区域的“暗中较劲”由来已久。以唐山港（包括京唐港区和曹妃甸港区)、秦皇岛港、黄骅港和天津港为例，在不少业内专家看来，京津冀的各个港口一直都是“既无分工，也没合作”的局面。

　　2009年，在公布的《天津市空间发展战略规划》中，天津市提出了“双城双港”的港口发展战略，其中最引人关注的变化是要在滨海新区内的大港区建设南港工业区，原因则是“旨在解决疏港交通的制约问题，扩大天津港口规模，加强散货运输”。

　　而在此前河北获批的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》中，国务院对近在咫尺的曹妃甸港与天津港已作明确分工：曹妃甸港吃水深、航道宽，未来是我国能源、矿石等大宗原燃料的集疏港，受航道、码头、港口成本和环保等因素影响，天津港未来应着眼于发展中转、配送、采购、转口等业务。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力坦言，尽管着眼于对全国港口尤其是对重要港口的考虑，基于天然条件等依据，国家层面对港口在功能、货物的种类上都有一些规划，但“现在的问题是，地方为了自己的发展没有严格按照这些规划来实施和操作，没有条件创造条件也上”。

　　在此之前，长珠三角沿海各省看似雄心勃勃、功能定位却无太大区别的港口发展规划已屡遭诟病，如今，类似的同质化竞争局面或将在环渤海地区上演，津冀640千米的海岸线正迎来新一轮的港口投资热潮。

　　“曹妃甸、黄骅港离天津港很近，可能是个竞争，但天津港的发展是在往轻型化方向走，它的重化工功能要往曹妃甸和黄骅港转，”河北省沿海开发领导小组相关负责人近期则表示，津冀各自的优劣势明显，超越行政区来看待，有些项目可以商量，可以共同打造枢纽港群。

　　据悉，眼下，河北省正在就《规划》的内容和河北的实际，制定具体的实施意见。高国力认为，在国家大的体制框架短期内不能做大的调整的情形下，河北如何能结合本省的情况，选准一些重要的环节“先行先试”，闯出一条灵活有效的路子将对以后发展十分关键。