中国海洋经济发展需“顶层设计”

　　李蕾

　　从2008年起至今，以刚刚获批的《河北沿海地区发展规划》为标志，自北向南，11个上升到国家战略层面的沿海发展规划，构成了我国以海洋经济为主体的沿海区域开发的基本格局。此期间，全国海洋经济发展试点工作也正式启动。2010年4月，国务院同意了山东、浙江、广东三省“希望国家对其发展海洋经济给予支持”的建议，将其确定为试点地区。

　　不过，由于海洋经济发展速度较快，使得各类海洋生产关系在行业间和地区间的调整变化加剧，其中最值得引起关注的是，尽管海洋正成为我国东部沿海竞相争夺的“新经济制高点”，但从区域布局的情况看，沿海省份的海洋产业间存在严重的重叠、同质现象。

　　以环渤海地区为例，河北将建设以钢铁、石化为主的工业区和基地，辽宁也要建设钢铁及石化基地，天津滨海化工区、临港产业区也将加快石化、钢铁基地建设，而山东则大力发展造船、钢铁、石化等临港工业，国家海洋信息中心副主任何广顺即认为，照此发展下去，区域性产业结构的趋同所引发的重复建设与恶性竞争在所难免。

　　而随着沿海地区区域发展规划的陆续实施，新一轮的沿海投资和建设热潮也迅猛异常，在由港口开发带动临港工业遍地开花的同时，也带来了资源和环境的双重压力、以及因海洋环境污染带来的治理成本的提高和产业进一步扩张的限制。另外，在临海（港）产业过度集中的同时，当前我国对海洋灾害的防范能力仍然较弱，这也意味着具有较大的潜在风险。

　　眼下，我国海洋经济的增长主要依靠资源要素投入数量的增加来推动，资源依赖型产业占相当比重，战略性海洋新兴产业尚未形成规模。形成此种局面的一个重要原因则在于海洋科技创新能力较弱，海洋科技成果转化水平偏低。据统计，当前我国海洋科技对海洋经济的贡献率仅为30%左右，与发达国家70%的贡献率水平相距甚远。

　　此外，目前我国海洋管理实行的是综合管理与行业(部门)管理相结合的管理体制，涉及资源开发、环境保护、海上执法等方面的部门职能交叉较大，陆海统筹发展的思路和路径仍不明确，各部门都围绕本部门和行业利益进行规划和开发，统筹乏力。不止于此，各省市涉海部门当前也是各自为政，部门间沟通协调的体制机制尚未建立，难以形成有效合力。

　　事实上，对于前述海洋经济发展过程中存在的诸多现实问题，从全盘构建海洋开发战略格局的角度，国家也已意识到了从全局视野统筹全国海洋经济发展思路的必要。国家发改委副主任杜鹰即在近日召开的全国发改委系统地区经济工作会议上透露，国家将对海洋经济发展进行顶层设计，据悉，全国性的海洋经济发展规划正在制定过程中。