厦门特区三十年:丰收的试验田

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　厦门经济特区作为我国第一批四个经济特区之一，1980年被国务院批复，1981年正式动工建设。从建立之初，厦门经济特区就承载起中国改革开放“试验田”的历史重任，担负起发展对台交流合作，促进海峡两岸民众增进了解的职能。三十年沧海桑田，厦门特区也从偏居一隅的小乡村变成了屹立台湾海峡的大都市。

　　首批四大“特区”之一

　　1980年8月，第五届全国人大常委会第十五次会议确立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。不过，与深圳等其他兄弟特区有所不同，厦门经济特区因地理和历史因素，是台湾同胞观察大陆的“首站地”，还肩负着沟通海峡两岸的特殊使命。

　　由于与台湾隔海相望的特殊地理位置，厦门成为对台工作的最前沿和重要基地。厦门和金门的最近距离仅1800米，相同的地理地貌和民生民俗。1980年10月7日,国务院正式批转福建省政府《关于厦门经济特区选址的报告》。但此时，厦门成为经济特区地方的其实只是一个名叫湖里的2.5平方公里的小地方，偏居厦门岛西北部，占厦门整个区域面积不足2%。

　　资料显示，当时的湖里，仅仅只是一个生产大队，下辖5个自然村，149户，500村民。当地农民以农耕为主，种些地瓜、花生和蔬菜。住着石头房子，时常讨些小海。

　　1984年中央决定，厦门特区从2.5平方公里扩大到全岛的131平方公里。多年来，厦门以岛城闻名，城市局限在岛内131平方公里的有限范围。城岛一体，岛内为城，岛外是乡，城乡差别悬殊。

　　1989年5月，国务院批准厦门市的海沧、杏林地区作为台商投资区。1992年12月，国务院又批准设立厦门集美台商投资区。厦门特区逐步扩展到全市的1569平方公里。

　　2010年春节刚过，厦门市首个岛外新城在集美正式动工，厦门城市建设重点也由岛内走向岛外。由此，厦门的城市格局由“城在岛中”，变为“岛在城中”。

　　对台合作步步上台阶

　　厦门特区三十年来，海峡两岸贸易不断扩大，对台交流不断扩大。自厦门特区建立，就率先设立台商投资区，相继出台了鼓励台胞投资的一系列地方性法规和政策；同时率先开展海上试点直航、居民赴台自由行等试点，成为两岸往来的“黄金通道”。

　　随着2011年海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)正式生效，以及2011年3月《海峡西岸经济区发展规划》被国务院的批复，厦门更是被寄予和台湾进一步加强交流的厚望。

　　“厦门不仅是福建的厦门，也是海西的厦门，海峡两岸的厦门。”集美大学教授李友华向《中国联合商报》表示，厦门经济特区的建设，改变了海峡西岸经济区长期以来“路远地偏”的区位格局，对带动海峡西岸经济区经济发展、促进两岸交流具有重要意义。

　　1989年，经国务院批准，大陆第一个台商投资区在厦门海沧成立；随后，厦门杏林、集美两个台商投资区先后诞生。至今，大陆四大国家级台商投资区，厦门有其三。

　　李友华表示，厦门在两岸交流合作中扮演开拓者角色，正是得益于台商投资区的设立。设立台商投资区之后，厦门利用享有的经济特区立法权，在大陆率先颁布施行《台商投资保护条例》，并在大陆第一个成立台商协会和台商会馆，设立台商投诉中心，为台商在厦投资兴业、安居乐业创造良好环境。

　　两岸“大三通”的开通保证了海峡两岸交通的顺畅。起初的厦门金门“小三通”直航是中断50多年的两岸海上直航实现的历史性突破。两岸“大三通”开启之后，厦门水到渠成被列为两岸包机直航点、海上直航口岸、率先实现“大三通”的口岸之一。

　　另外，每年一度的在厦门举行的“台交会”，搭起了海峡两岸经贸往来的桥梁。“我参与‘台交会’的历史不算长，只有三四届，但台交会的功能我是深有体会，厦门特区的建设更是给我留下了深刻印象。我们协会会员队伍一直在壮大，对台湾的电子商务产业已经很有影响。来台交会的通知发出之后，很多人都说要来。”台湾中华电子商务产业协会会长谢长峻此前向《中国联合商报》记者说道。

　　“先行先试”的厦门经验

　　1981年10月，特区破土动工。厦门市原市长邹尔均表示，特区开始建设时，最大的困难缺钱。“中央只提供了五千万的建设性贷款，但第一期工程就要三亿到四亿。当时，小平同志提出，国家建设资金不够，可以向外面借。”邹尔均表示，厦门特区就是这样举债建设起来的。

　　为解决建设资金不足问题，厦门在全国率先利用外资修建国际机场，建设湖里出口加工区、东渡码头等，同时创办三资企业。1984年春天，邓小平同志的一句题词给人极大的鼓舞：（把经济特区）办得更快些更好些，一块石头落地，我们走的是社会主义道路。

　　以厦门机场的建设为例，1982年厦门机场在中国内地第一个采用由地方政府集资、外国政府贷款的模式进行建设。1988年，为使机场更快发展，厦门机场成为国家机场改革的试点：第一家下放给地方、实行企业化经营，比中国内地其它机场提早15年建立现代企业制度。

　　上世纪90年代开始，厦门机场继续探索了多项在中国业界具有影响力的首创改革尝试：在中国民航业界第一家上市，从证券市场筹集相当一部分建设资金，创下中国机场建设完全走市场化道路的先例；第一个也是目前惟一一个机场完全依靠企业自筹资金，进行大规模扩建。

　　另外自1984开始，厦门率先在众多领域进行了改革和探索。在全国设立第一家外资银行，最早放开粮食市场，第一批实行土地转让、政府采购等公开招投标制度，率先基本建立社会主义市场经济体制。

　　2010年，中央政府又批准厦门建设两岸区域性金融服务中心，中国保监会确定厦门为全国保险改革发展试验区，厦门成为中国服务外包示范城市、国家创新型城市试点、两岸食品和物流产业合作试点城市等，为厦门特区进一步发挥先行先试“试验田”作用再次提供了新的契机。

　　如今30而立的厦门在经济上已从当年GDP7.4亿元增长到2010年的2060亿元，增长近300倍，城市综合竞争力跃居全国城市前列。随着经济发展和财力增长，厦门不断加大公共财政投入，探索建立基本公共服务体系，大力发展教育、卫生、文化、住房保障等各项社会事业，社会保障、文明创建、平安建设水平皆走在了全国前列。