许善达：5-10年内不宜扩大财产税规模

　　周潇枭

　　近日，在清华大学中国与世界经济论坛上，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达判断，2012年大的政策局面为微调，即政府不会有特别大的动作，经济发展中一些特别尖锐的矛盾，只会在微调的政策背景下有所缓解。同时，他也对正在进行中的财税体制改革提出了自己的看法。

　　中国需要新的预算制度

　　许善达认为，在财税问题上，中国最迫切需要的是一个全面覆盖政府收入的预算制度，应该将税收、政府性基金、国有资产等各种收入，以及各级政府的收入都纳入进来。新的预算制度在一两年内可能无法完成，但却是中国制定长远财税战略的重要基础。

　　他指出，目前外界对中国宏观税负的争论，根源在于中国总体性数据的缺失。问题之一，在于财政部管理着的税收只是一部分，各个部委、各级政府都有相应的收入，没有一个部门能说清楚中国政府究竟有多少收入。问题之二，在于国有资本运行状况不明了，中国国有经济在整体经济中占据重要份额，作为政府调节经济的重要手段之一，国有资产的平衡表也无据可查。

　　5-10年内不宜扩大财产税规模

　　很多学者对比国外发达国家的税收结构，认为中国应该加大财产税的比重。许善达则认为在五到十年之内，中国不要去想扩大财产税的规模，而且这部分收入不会很大。

　　他提到，上海房产税试点的实施方案中有一项例外条款，即被视为上海引进人才的，无论其房子有多大，一律不征收房产税。上海要建设金融中心，需要大量高端人才，而征收房产税可能会造成人才的流失。

　　他也指出，由于当下人才流动性很强，国际上财产税是朝着减税的方向进行，如香港地区与新加坡等地已经停征遗产税。当地政府增加的财产税收入，可能还抵消不了税收增加带来的负面效应。

　　从1994年税改，确定流转税和所得税两个主体，至今已经有17年。在这17年里，流转税从75%降到63%左右，所得税从15%变为27%左右，但财产税一直维持在8%的水平。许善达认为，税收结构的调整是一个渐进的过程。

　　减税力度还应加大

　　许善达认为，要实现十二五规划中，居民收入增长速度不低于GDP的增速，还需要加大减税力度；要发挥税收调节收入差距的作用，需要重点减少食品、服装、房租等领域的流转税。

　　他指出，2011年无论是个人所得税，还是营业税起征点的提高，减税额度只停留在百亿级的规模上，这个规模和力度是不够的，至少要达到三千到五千亿的减税规模，才有可能实现居民收入占比的增长。

　　许善达曾在之前的一个论坛上指出，2012年政府具备结构性减税的能力。一是，随着中国产业结构的调整，税负相对较重的第三产业的规模会不断扩大，这会造成税源的增加。二是，随着税务机关掌握的信息资源增加，税收征管能力也在不断增强。三是，2012年中国仍然会实行鼓励进口的政策，由于进出口税率的差异，也会使得税收收入增长。目前在企业税收层面，90%的企业只缴纳占比10%的税收，国家可以用不多的减税额度，使得广大中小企业获益。

　　针对目前收入差距扩大的现状，要利用税收来调节收入，许善达认为要有重点。低收入者，即恩格尔系数比较高的群体，他们的支出中有大量用于食品等基本生活资料上。如果降低食品、服装、房租等方面的流转税，才会切实减轻这部分人的税负。