野田改组内阁意欲强力推进增税改革

　　宋金明

　　一体化改革，就是采取“增源节流”措施，解决日本社会保障和财源缺口越来越大的问题。重点是增税，核心是分阶段提高消费税。根据改革草案，野田希望从2014年4月1日起将消费税率提高到8%，从2015年10月1日起将消费税率再提高到10%。消费税率提高到10%以后，每年将增加约13.5万亿日元税收，其中国税部分将全部用于养老金、医疗、护理和少子化等四项社会保障支出。

　　驻东京记者宋金明1月13日，日本首相野田佳彦对由他领导的内阁和民主党领导层人事实行改组。改组中新上任的5名阁僚经日本天皇认证后正式走马上任。当天傍晚，野田佳彦举行了记者会，阐述了其改组内阁及强力推进社会保障和一体化改革的考虑和决心。此间分析人士认为，倡导增税的民主党前干事长冈田克也出任副首相，有助于野田强化其坚决推进社会保障和税制一体化的组织体制，以表明其在改革面前绝不退缩的态度。

　　在此次内阁人事改组中，去年临时国会期间遭参议院问责的防卫大臣一川保夫和消费者担当大臣兼国家公安委员长山冈贤次、行政改革大臣莲舫、法务大臣平冈秀夫和文部科学大臣中川正春等5人被更换。一川保夫和山冈贤次属于民主党最大势力小泽集团，当初被邀入阁，据说是野田为了兑现其竞选时提出的“实现党内和解”的主张，实质上也是为了稳定自己的政权基础。一川保夫遭问责主要是由于他就任之初自称是防卫方面的外行，并在后来的国会答辩时声称不了解1995年驻日美军强暴日本少女事件详情；山冈贤次被问责主要是由于他被认为与传销界有染，与其消费者担当大臣一职不相称。

　　在改组后的内阁中，参议院议员田中直纪任防卫大臣，国土交通副大臣松原仁接任消费者担当大臣，参议院干事长小川敏夫就任法务大臣，曾担任鸠山内阁官房长官的平野博文就任文部科学大臣。财务大臣安住淳、外务大臣玄叶光一郎、经济产业大臣枝野幸男、邮政改革和金融大臣自见庄三郎等12名阁僚留任。在民主党领导人事上，民主党干事长代理城岛光力接替平野博文就任国会对策委员长，干事长舆石东和政调会长前原诚司继续留任。

　　此次内阁改组最受瞩目的人事变动是民主党前干事长冈田克也就任副总理兼任税制和社会保障一体化改革及行政改革担当大臣。冈田属民主党内“大牌政治家”，在民主党和内阁中曾先后担任过代表、干事长和外务大臣等要职。冈田与现任首相野田私交深厚，野田去年8月底竞选民主党代表时，曾聘请冈田担任竞选顾问。冈田在担任民主党代表和干事长时期，野田都是其得力助手。2011年9月，野田组阁时曾力邀冈田担任官房长官这一要职，但被冈田力拒，冈田此举曾被认为是在为谋划未来自己任首相做准备。因此，此次冈田接受野田邀请入阁担任要职，被此间媒体认为是冈田主动放弃了未来角逐首相的追求。

　　和民主党前两届政权一样，野田上任后也面临着支持率不断下跌的窘境。日本共同社1月7日和8日进行的民意调查结果显示，野田内阁的支持率已跌至新低，不支持率超过50%。分析人士认为，野田的支持率大降与其试图提高消费税税率有很大关系。今年1月6日，野田内阁确定了以消费税增税为核心的社会保障和税制一体化改革草案，并呼吁在野各党积极参与讨论。民主党希望在对草案进行讨论后制定出法案大纲，并在3月底前提交国会审议和通过。针对民主党发出的倡议，自民党和公明党已明确表示不予响应，两党一致要求野田早日解散国会，举行大选，取信于民。野田提出的消费税增税主张同时也遭到了民主党内部势力的反对，去年年末10名民主党议员为表示对野田提高消费税做法的不满，脱离了民主党组建新党。而冈田主张推进消费税增税，邀请冈田入阁有助于野田树立坚决推进改革的形象。加之，在菅直人政权时期，冈田作为干事长与在野自民党和公明党就修改民主党执政纲领等达成三党共识，冈田入阁或许有助于野田与在野党进行沟通和协调。

　　所谓一体化改革，就是采取“增源节流”措施，解决日本社会保障和财源缺口越来越大的问题。重点是增税，核心是分阶段提高消费税。根据改革草案，野田希望从2014年4月1日起将消费税率提高到8%，从2015年10月1日起将消费税率再提高到10%。消费税率提高到10%以后，每年将增加约13.5万亿日元税收，其中国税部分将全部用于养老金、医疗、护理和少子化等四项社会保障支出。税制改革还涉及所得税和继承税等税种。在所得税方面，将现行最高40%的所得税税率提高到45%。日本目前根据课税对象的所得金额设5%、10%、20%、23%、33%和40%六个税率档次，课税对象分别为年收入195万日元以下、195万日元~330万日元、330万日元~695万日元、695万日元~900万日元、900万日元~1800万日元和1800万日元以上的家庭。此次一体化改革草案在40%的税率之上，增设了45%这一税率档次，课税对象为年收入超过5000万日元的家庭。根据日本财务省的测算，45%的税率适用对象约占所得税纳税人的0.1%，约3万人，每年可增税400亿日元左右。继承税的最高税率从2015年1月起由50%提高到55%。

　　从此次内阁改组看，田中直纪和松原仁都来自民主党内最大势力小泽一郎集团，此举表明野田兼顾了党内最大势力小泽集团的感受。此次被更换的一川保夫、山冈贤次、莲舫和平冈秀夫等四名阁僚，均被认为是有可能受到在野党问责的对象，野田此举更换此四人，目的就是不给在野党机会，从而腾出更多精力推进一体化改革。但也有分析人士认为，由于冈田克也与小泽一郎集团关系微妙，冈田克也入阁也可能是一把双刃剑。