铁路政企分开提上日程

　　本报记者 李志豹

　　售票网站瘫痪招致批评，项目招标被指“照顾自家企业”

　　 “买票难”多年来令铁道部广遭诟病，其斥资千万元推出的12306售票网站更是招致了一片恶评。

　　“无法登录”、“刷新缓慢”、“系统崩溃”让购票者对这个网站的美好期望彻底落空。

　　 服务能力低是公众怨声载道的主要原因，而平台建设项目招标过程中照顾“自家企业”、仅设立唯一的平台出口等做法则是业内人士对其质疑的焦点。这一“穿新鞋，走老路”的网上售票平台被认为是铁路政企不分的新产物。

　　 1月12日，太原铁路局与山西省政府、山西省检察院签订太原铁路检察机关移交协议。这是我国第一个铁路检察机关正式移交地方，也是铁道部部长盛光祖2011年12月底提出2012年试水政企分开后铁路体制改革的最新举动。

　　 “向地方移交是好事，标志着铁路检察院管理体制改革正式进入实施阶段，此举也是政企分开等深层次铁路体制改革的启动信号。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚告诉《中国企业报》记者，司法体制改革完成后铁路系统或将进入“政企分开”的大体制改革。

　　铁路售票网站一度瘫痪

　　 “很抱歉，当前提交订单用户过多，请您稍后重试。”

　　 1月11日，在放票的第一时间，赵亮便开始在12306网站预定1月22日从北京回老家过年的火车票。但在反复多次输入验证码与提交订单的过程中，页面出现的都是同样的“提示”。而试过多次后，页面显示的“指定车次席别已停止售票”宣告张亮在网上抢票大战中再次失败。

　　 这已经是赵亮网购火车票的第三次失利。1月9日与1月10日，赵亮同样没能在网上抢购到回家的车票。期间，赵亮还尝试了电话订票，但也未能订到票。

　　 “只能看看能不能买上汽车票了。”既懊恼又无奈的赵亮说。

　　 最近一段时间，作为中国铁路客户服务中心的唯一网站，同时也是唯一的火车票网上售卖平台，12306网站一跃成为流量极高的热门网站之一。而因为无力支撑2012年春运前期的售票高峰压力，12306网站几近瘫痪。

　　 中国铁路客户服务中心建设运营专家表示，互联网售票系统建设是经过长期酝酿，充分论证，认真准备后实施的一项系统工程，是以多年铁路信息化建设成果为前提和基础的。

　　 “在技术层面上已经具备了可以完全避免此类问题发生的能力与水平，况且网上售票平台已经有了成熟的经验与模板可供借鉴。”在电子商务专家看来，12306出现这样的状况太“意外”了。

　　 从网站登录的技术层面来看，12306.cn是基于IE标准制作的网站，目前仅支持IE6及以上版本的浏览器，其他非IE内核的浏览器都无法正常登录。

　　 12306的“不专业”还表现在其提供的在线支付方式十分有限。目前，12306网站只支持工商银行、中国农业银行、中国银行、招商银行和银联的网上银行功能，而不支持第三方支付公司。

　　再揭“政企不分”伤疤

　　 据了解，12306网站是由铁道科学研究院电子所负责开发和维护。铁科院是铁道部下属企业，电子所是铁科院下属单位。

　　 据业内人士透露，铁科院电子所在业内并不算知名。此次售票网站表现不佳也从一个侧面印证了该所技术研发能力的欠缺与不足。

　　 铁路行业的IT系统往往是铁道部信息中心、铁科院等铁道部旗下的事业单位、下属公司等承包研发，并负责运营维护。

　　 相比之下，在IT技术比较发达的金融、电信行业，国内就存在多家系统集成商。金融行业有恒生电子、浙大网新、金证股份等。电信行业有亚信联创、亿阳信通等。

　　 事实上，没有引进民营系统集成商是造成铁路行业IT技术落后的重要原因之一。

　　 目前，只有太极股份、网宿科技等少数几家公司有幸挤进铁路网售系统的建设中并且也只是承接其中的一些边缘项目。

　　 太极股份的2011年半年报曾显示，2011年上半年，太极签订了铁道部互联网售票系统项目（12306网站）。太极只负责12306网站的硬件集成，网宿科技则仅为12306.cn网站提供CDN加速服务。

　　 有评论认为，铁道部将网上售票平台“垄断”在自己手里，而不愿意拿出来让大家共享，是造成该平台“不合格”的直接原因。

　　 一位业内人士建议，只要12306将售票系统的数据接口对外开放，自然会吸引不少技术高的IT企业接入，成熟的系统很快就可以建立，12306网站也就不会发生大规模瘫痪。

　　 “其根本原因在于铁路系统政企不分的体制顽疾。”雅虎中国原总经理谢文直言，铁道部一直以来都是不找最好的，只找自己人，“肥水不流外人田”。

　　改革窗口期将至

　　 接受记者采访的业内人士表示，使用信息化的手段缓解春运买票难的问题是铁路部门走出的正确一步，然而转变运行机制才是切实可行的重要方法。

　　 北京交通大学经济管理学院教授赵坚也认为，铁路系统还太过封闭，应更加开放。

　　 目前，铁道部已经启动了新一代客票系统的规划和设计，包括服务、运营管理与技术架构方面都会做出一些调整与升级，但是仍然没有进一步向民间开放的计划。

　　 即便如此，铁道部已经开始向外界传达“政企分开”改革的信息。此次太原铁路局将铁路检察机关移交给山西地方司法系统即是例证之一。

　　 赵坚认为，铁道部改革势在必行，改革的重点是尽快实现铁道部“政企分开”，将铁路运输环节市场化。

　　 有评论指出，政企合一必然会导致政府与企业间的权责边界不清，造成铁路投资体制单一，社会资本难以进入其中，行业内不存在相互竞争，企业普遍缺乏提高效率、降低成本、技术进步和创新的动力等问题。

　　 上述业内人士指出，政企分开的深层次改革需要政府高层推动的决心。

　　 坊间广为流传的“国务院拟成立铁路改革领导小组，酝酿全局性方案。”让铁路改革的重新启动变得倍加可期。

　　 与此相呼应，世界银行等多家智囊机构近期纷纷为中国的铁路改革“出谋划策”。

　　 世行的报告建议，设立一个国家交通运输部负责对交通运输实行统一管理，制定多方式综合运输政策，负责交通运输体系的整合和公共资源在各交通运输网络间的分配。铁道部变身为交通运输部下的国家铁路管理局，负责制定铁路政策、技术和安全标准，但不拥有所有权，不承担服务运营职能。

　　 种种迹象表明，2012年将是铁路体制改革的重要转折点。去年底，铁道部已经提出2012年要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。