国内最大人工岛变脸 临港高端制造业功能隐去

　　李清宇

　　原本用做“临港高端制造业”的龙口人工岛，在最新编制的总体规划中却摇身一变，成了旅游、地产和商业度假用地。

　　2月14日，龙口蓝色经济区规划建设领导小组办公室一位工作人员解释说：“规划变动也是根据实际情况及产业布局做出的。”

　　而原先作为主要申报理由的高新产业区则被规划到岛外一条狭窄的区域与人工岛隔海相望，面积为3000亩左右。

　　据本报了解，最初之所以申报建设人工岛，当地给出的理由是，龙口企业林立，招商来的新项目已无立锥之地。据说在当时过亿元的项目有四十多个却找不到可以建厂房的地方。

　　功能变脸

　　沿龙口港海滨南行约5公里，便能见到一片新建成的小区，约有四五十幢楼盘，是南山集团在龙口西海岸开发的房地产项目——西海岸小区。当地人说，这片地过去还是一片汪洋，南山集团填海造起了这片楼房。

　　整个人工岛由当地政府委托南山集团投资建造。现场可看见几条挖沙船，当地人介绍说，那些船是在把海沙抽到围堰里。围堰大堤一片寂静，但十多公里外大泊子村附近人工岛工程专用车道上已是车辆轰鸣，成队的墨绿色工程车载着巨石向人工岛行驶。

　　据南山集团西海岸人工岛建设公司总经理邢济君介绍，自2010年10月开工以来，去年6月底人工岛就已经开始了围填海吹填工程，而整个工程预计到2014年才能完成。

　　虽然还有两年围填海工程才能结束，但人工岛总体规划却已编制完成。在这份由新加坡裕廊国际编制的规划中，人工岛的整体定位一改先前对外宣传的“高端制造业基地”变身为滨海主题休闲旅游、生态居住度假和商务文化会议度假三部分组成。

　　龙口人工岛由七座独立人工岛组团而成。从规划看，靠近海岸的4－6号人工岛多以居住、度假村、度假酒店和运动场馆为主，靠近外海的1－3号和7号人工岛则偏重以高档别墅、游艇俱乐部、商务办公及旅游观光为主。

　　整个规划看上去更像一个巨大的地产项目，岛上设计了大大小小7个居住社区，其中1号和6号人工岛更以居住度假镇的形态占据了大部分岛屿面积。

　　该人工岛总用海面积44.29平方公里，其中填海面积35.23平方公里。2009年11月25日，人工岛群工程区域用海规划通过山东省省级预审，2010年5月5日获国家海洋局批复。

　　在最早的申报材料中，人工岛被称为“龙口湾临港高端制造业聚集区区域建设用海规划”，功能定位是“高端海洋装备制造业聚集区”。

　　而最初之所以申报建设人工岛，当地给出的理由是，龙口企业林立，招商来的新项目已无立锥之地。据说在当时过亿元的项目有四十多个却找不到可以建厂房的地方。

　　据当时龙口市政府提交的书面报告显示，像南山集团围绕铝业发展规划了20多个项目，计划投资120亿元，另一家大企业丛林集团围绕高速列车型材等方面也规划了11个建设项目，计划投资50多亿元，仅仅这两家企业就需要近1.5万亩的土地。更不要说像威龙、隆基、道恩这些企业也急需用地。

　　利益驱动？

　　对于规划变脸，南山集团西海岸人工岛公司总经理邢济君以该公司只负责填海建设为由拒绝置评。南山集团则以对外宣传须龙口市统一口径为由对规划不置可否。

　　龙口市蓝色经济区建设领导小组办公室一位工作人员接受记者采访时认为这样的变动并无不妥，她说：“规划变动也是根据实际情况及产业布局做出的，而且我们已上报到烟台市。”

　　据当地人士分析，人工岛变脸主要是南山集团出于发展利润率更高的房地产和旅游度假产业。

　　南山集团虽是一家村办企业，但经过多年发展，2010年销售收入已达到244.18亿元，2011年上半年也已超过128.25亿元，跻身中国企业300强。

　　南山集团最早以纺织业起家，上世纪九十年代陆续进入铝业、房地产、教育和旅游等行业，且多年积累规模效应日渐明显。

　　从企业的发展思路看，纺织、铝业至今仍是占据重要位置的支柱行业，但发展前景明显逊于地产、旅游等行业。

　　但其地产开发也遭遇新的瓶颈。截至2011年上半年，南山集团累计开发地产超过300万平方米，在龙口市拥有南山集团总部和东海两大区域，合计85平方公里。虽然南山集团尚有109.38万平方米的土地储备，但也不过1600余亩，已难以满足南山集团成片开发的需要。

　　在两面向海的龙口，南山集团大规模开发北面的东海地区后，人工岛所在的西海岸自然成为南山集团的下一个目标，而山东蓝色经济区上升为国家战略的同时，也为南山集团建设人工岛提供了最佳契机。

　　实际上围绕着人工岛建设一直有不同的声音。人工岛获批之时就有人指出该项目是“抢抓机遇”的结果，完全突破了先有规划再有项目立项的常规做法。另外，国土资源部青岛海洋地质研究所尹延鸿则从地质条件出发认为：“龙口湾岸段，位于莱州湾岸段之西，主要为砂质海岸，潮间带宽度一般为数百米，沿岸海域水深较浅或中等，适当的填海造地是适宜的，但已不太适合较大面积的填海造地。”

　　山东省海洋与渔业厅厅长侯英民此前在谈到龙口人工岛项目时提到包括龙口在内，海洋部门在全省规划了“9大10小”集中集约用海区域，都已经慎重地进行了环境影响的评估。但他同时表示：“从用海区域上也仅限于水交换比较快的黄海，而流动性差、海水几十年交换一次的渤海则禁止此类开发。”而龙口人工岛正处于渤海海域。