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财政部调研校车补贴方案

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-07 01:36 来源: 21世纪经济报道

俞凌琳 2012-03-07 01:36:32  

  继一系列校车法规征求意见后,倍受关注的校车补贴方案也已经启动。

  3月5上午,两会期间,教育部部长袁贵仁被众多记者“围堵”,在问到今年要占GDP比例4%的国家财政性教育经费支出中,是否会有校车经费时,袁贵仁回答,“会有,校车当然要有经费。”

  而记者从宇通客车公司了解到,国家财政部对校车补贴方案的调查也已启动,上周,财政部专门下发了调查问卷,要求企业将几种主要校车产品的生产成本,在规定时间内上报财政部。财政部将根据企业的具体生产成本,拿出校车补贴方案。

  “政府补贴肯定要出的。” 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学博导周洪宇在接受本报采访时表示,实际上,在今年两会上,校车问题已成为广泛关注的一个重要话题。

  校车安全问题屡次出现后,一些地方政府拿出了专款用于校车,但杯水车薪,真正推进校车安全,仍要中央政府的财政支持。

  “校车没有利益回报,校车营运也没有利润,一般经营实体都不愿意经营校车,如果政府不推进,校车问题很难全部解决。”宇通、上汽大通、五菱等国内主流的几家校车企业相关人员在接受记者采访时,提到相同的诉求。

  财政部调研校车补贴方案

  4500亿资金求解

  2010年11月16日甘肃正宁致19名学生遇难的重大校车事故发生后,在周洪宇的力邀下,一群湖北籍法律界、教育界精英火速行动,制定了一份湖北版校车安全条例,其中包括提出校车成本由政府补贴。

  不过此后,教育部给周洪宇一封长达4000字的回信中认为,财政投入不足是开展校车工作的一个重要问题。“如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车,政府需要投入3000亿的预算,且一年的运行、维护费用为1500亿。”

  宇通汽车的相关人员也告诉本报,“按照行业内的统计,全国校车的总需求量大概108万辆,一辆7.2米中等大小的校车,价格为30万左右,仅此计算,光校车采购的费用就超过3000亿,这还不包括运营费用”。而根据美国、英国等地的经验看,校车的运营费用超过采购成本的40%。

  因此,教育部给周洪宇回信中写道,“4500亿的政府买单费用太大”。国家财政补贴多少,目前还未有定论。

  周进一步解释说,“教育经费支出中,校车具体占多少金额,是分次划拨还是一次性划拨到位,这些目前都还不清楚”。

  财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在接受记者采访时表示:“还不太清楚”。

  就目前而言,已有地方政府乃至民间资金在解决校车问题。一些地区先行启动了校车专项基金,如今年年初,江苏省南京市六合区政府、中北公交公司共斥资近2700万购买了100辆新校车,使约6000名小学生坐上“长鼻子”校车。

  多地政府特意拨专款用于购买校车,如2012年广东佛山的财政预算将预留校车资金,广西柳州市也专门拨款500万元作为校车专项资金,重庆渝北区政府今年也计划投入3000万元,采购80辆校车。

  而在少数地区,则推出了由私人购买,私人运营政府给补贴的模式。这些地方资金将与中央财政一起解决校车问题。

  三类补贴方式待选

  不过,先期依靠地方政府投入的地区,基本经济相对发达,学生学校离家更近,且私家车保有量也更高,对校车的需求的迫切度并不是最高的。

  相反,很多中西部贫困的农村,很多学生上学路途遥远,必须乘坐校车,对校车的需求更为迫切,而当地地方政府财力有限。

  周洪宇认为,校车补贴应该按照地区的经济差异区别对待,“建议东部发达地区自己解决,中部一般发达地区中央和地方各自承担50%,西部欠发达地区,中央承担70%,地方承担30%。”

  而宇通一位高层则透露说,财政补贴可能不会一次性到位,按照迫切程度的不同,会按照分批划拨的方式,逐步满足各地对校车的需求。

  记者了解到,目前,校车财政补贴的方案一共有三种:

  一是将专项资金划拨到教育部,由教育部统一管理,并根据实际需求统一采购,这也是业内较多专家认可的一种方式;

  第二种是将专项资金按照各地区不同的经济状态,按需求比例划拨到地方财政,由地方政府根据实际需求合理分配;

  第三个方案是校车基金由第三方托管,按需申请再统一购买校车。

  周洪宇认为对于目前在研究的各种方案中,财政部把资金划拨到教育部,由教育口统一分配是最好的,这样可以避免资金被用于校车以外的其他项目。

  不过,无论采取哪种方式,周洪宇认为,政府出资部门,建议要招标统一购买。而在校车运营过程中,则可不必固定统一模式,可以由学校判断:组织新的运营公司,或是自己运营,或与第三方合作运营。

  “但在此过程中,一定要有所监督,专款专用,并且对驾驶员资格,校车企业的运营资质有所要求”。

  而在周洪宇提出的补贴方案中,还提出国家对学生的车费适当补贴,每人补贴一半费用(1元至1.5元),由各级政府财政分项目、按比例分担。

  同时,他还建议对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠(如对校车主要零部件减免税收,对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等等)。

  民办学校补贴存疑

  在校车补贴方式上,民办学校是否在补贴之内,目前仍无定论。而地方政府的补助,目前并没有涉及到这一块。

  2012年广东佛山的财政预算将预留校车资金,但佛山市占校车总数3/4的民办学校校车却不在财政预算的补贴范围内。

  关于民办学校能否进入校车补贴范围,业内有两种争议,一种声音认为:公办教育资源较少,公办学校进不去以后,家长才无奈为孩子选择价格昂贵的民办学校,这本身已不公平,同样是纳税人,孩子却享受不到校车待遇。他们担心,就像此前广州市部门预算中,补贴8349.82万元到8所机关幼儿园一样,校车市场,也会出现资源倾斜。

  而另一种声音则认为,民办幼儿园本身带有赢利性质,购买校车属于营销手段,这部分不应该享受国家补贴。

  对此,周洪宇建议称,为鼓励民办幼儿园和中小学购买专用校车,减少不安全因素,还应明确规定“国家对以非财政资金购置校车的教育机构,给予政策性优惠”。

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