以车改切入 三公消费治理提上日程

2012-03-07 02:11:40  

　　核心提示：在叶青看来，经过前两年的准备，杭州、惠州、大庆等地的公车改革试验已经为这次转折铺好了路。

　　“公车改革今年有望成为转折点。”连续10年提公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，与往年不同的是，2012年两会从一开始就强调严控三公消费，相信这将是公车改革最重要的一年。

　　2012的3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告中，强调政府反腐的决心。会后有知名学者表示，只要治理好三公消费，腐败就治理了一半。

　　叶青认为，遵循先易后难原则，以车改切入治理三公消费将是大势所趋。他进一步透露，国务院关于公车改革初稿已经形成。

　　在叶青看来，经过前两年的准备，杭州、惠州、大庆等地的公车改革试验已经为这次转折铺好了路。同时，2011年各级政府部门也释放出了相关的积极信号。

　　对改革的路径，叶青制定了一份日程表：先公布方案，全国范围试点，再全面推行，基本到2015年可以完成公车改革。

　　自下而上的公车改革

　　从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》开始，公车改革已有18个年头，但公车配置及运行费只升不降。叶青估计，全国一年公车费用至少3000亿。

　　为什么这么高？他指出，省级或者中央部门情况较好，但越到基层，公车用得越厉害，作为科级干部的乡长，甚至股级干部的财政所所长不少都配车，所以改革推进刻不容缓。

　　2011年，多种积极信号向公车改革释放。

　　2011年两会，温家宝在政府工作报告中强调，2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。这是“公车改革”首次入政府工作报告。

　　2011年11月19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。

　　今年2月，国家发改委、中宣部、财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》出台，加快推进公务用车制度改革。

　　但具体方案，至今尚未呈现在公众面前。

　　总结杭州、惠州、大庆等地经验，全国成功车改的模式基本是一种方案：取消公车，同时政府以赎买的方式发给交通补贴。

　　叶青表示，这种做法其实是承认了原来赎买的方式，难向公众交代，“但总比不改好，有些地方一下子把车卖了，钱发了，结果发现很不方便，又重新买上，反而比原来花的钱更多。”

　　具体的车贴怎么补，各地弹性很大，如惠州的处级干部补贴2800元/月，杭州的正厅级干部补贴2600元/月，尽管付了这么多，但按杭州的模式来算，还是节约了1/3公车配置费。

　　叶青认为，相对而言，三公消费中，公车消费比较具体，所以应该由此切入。

　　然而地方试点车改都是自下而上，杭州也是遵循街道——区——市这样的路径，“地方上能做的基本已经做了，现在需要的就是上面的认可。”叶青说。

　　缺乏制度性约束

　　叶青通过其它渠道了解，国家层面的公车改革初稿已经形成，但他还未看到，“这应该是个转折点，但首先需要公布方案，从顶层设计开始入手，国务院先制定方案，向各省市推广。”

　　而顶层设计的核心要解决一个问题：要不要进行交通补助，怎么向公众解释。

　　具体设计中，他强调地区间差异必须有，以正处级干部为例，交通补助可以规定在700—1000元之间，富裕地区可以采取高线，但不允许超过1000元，经济条件相对差的地方不得低于底线，而具体怎么定，看地方的财政能力。

　　然而他也承认，改革最后能否落实的决定权在地方一把手。

　　因此，提了5年“阳光财政”的全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪对三公消费改革并不乐观，“如果做区分，三公消费有两种问题，首先是道德性的，通常是容易发现、容易制止的，然而现在更核心的是第二种，制度性问题。”

　　作为后者，现实的境况是，三公消费已经成为整个制度运行的必要条件。

　　其核心原因是，原有的财务制度已被打破，“上级部门的很多开销是下级部门承担，造成三公消费缺乏制度性约束，也让地方官员产生一种心理，就是跟上级打交道，请客吃饭很重要。”

　　实际上，大部分的三公消费不是享受，而成为了工作的一部分。

　　所以蒋洪认为三公消费并不是道德问题，而是制度设计的缺乏，“如果不取消接待费，今年也不可能是转折点，因为它已经嵌入我们的制度当中，病因是在骨髓里面，必须下决心改革。”

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明也对本报记者表示，不实行完全预算，不把各级政府的公务消费调查清楚，不改变财务制度，三公消费问题无法解决。