广东：能否续写春天的故事

　　屈丽丽

　　全国人大代表、广东省省委书记汪洋、省长朱小丹共议广东改革之路

　　20年前，中国的改革之路从此起航，邓小平同志南巡讲话所吹起的改革之风，打造了这个当前中国GDP最大的省份——广东省。

　　20年后，在内外严峻的经济环境裹挟之下，作为中国改革开放先锋的广东，还能否续写春天的故事，为中国改革闯出一条新路？

　　两会开幕之际，《中国经营报》3月5日刊发文章“汪洋改革试验：GDP不再代表幸福”，详解汪洋在广东进行一系列的改革试验，在两会代表委员中引起较大反响。

　　全国两会期间，针对广东正在进行的改革试验，全国人大代表、广东省省委书记汪洋、省长朱小丹接受包括本报记者在内的记者采访时，再次深入阐述广东改革路线图。

　　改革就要放权

　　作为中共中央政治局委员，广东省省委书记，汪洋曾经提出，“当前改革面临的主要问题就是利益格局的影响。”

　　那么，什么是阻碍我们改革的利益格局呢？

　　3月5日，在广东省代表团开放团组会议上，汪洋举例说，“在我们政府内部为了维护部门的审批权力，实际上也是利益格局影响深化改革的一个重要表现。”

　　“改革开放30年，市场经济在广东充分发育，多种所有制共同发展的局面已经形成，多种所有制实际上就是有不同的利益取向，但是我们现在最需要解决的是这些不同的利益群体对执政党和政府机关的影响，这一点主要体现在政府的审批事项上。”

　　“改革、放权，我们在做这个努力。”汪洋表示。

　　朱小丹表示，当前最关键的改革是政府自身的改革，是行政体制的改革，是进一步转变政府职能，要理顺政府和市场、政府和社会这两组最关键的关系，其改革的核心环节就是行政审批制度的改革。

　　朱小丹举例说，“汪洋书记在春节前听取顺德改革汇报时就重点提出，在我们的主要政府部门如发改委、工商局的审批中，虽然一些已经在制度层面改为备案制，但在实践层面仍然是‘明为备案实为审批’，备案的文件出不去项目就动不了。”

　　 “所以，政府要把我们不该管、管不了、管不好的事情交由市场，真正发挥市场配置资源的基础性作用。”朱小丹说。

　　事实上，在汪洋的强力推动下，广东省的行政审批制度改革已经开始起步。只是在这一轮改革，广东的做法不再单纯停留在程序上，而是变得更为务实，更加贴近市场，贴近群众的需要。

　　朱小丹表示，“突出的就是三个字，一是‘减’，减少审批，包括取消审批，压缩审批；二是‘放’，把一些该由下一级承担的管理事项，重新让它归位，转移给政府，尤其是县一级、镇一级的政府，就是整个管理权限中心下移，面向基层；三是‘转’，不该由政府管的政府又管了，而下来是需要由有合法地位和资质能力的社会组织来承担的管理职能，政府应该逐步地在培育发展社会组织的过程中，根据工作进展情况，把一些需要转移的政府管理职能转移出去。”

　　这三个字的核心任务应该是“减”，所以我们这次明确，凡是可减可不减的这次下决心都要减，同样的“放”和“转”也是这个原则，可放可不放的要下决心放，可转可不转要下决心转，即使当前社会组织培育不充分，也要加快培育的步伐，加大培育的力度，创造条件来做。

　　对于行政审批制度改革的意义，朱小丹认为，“除了提高政府的行政效率之外，最重要的是政府职能的归位，政府的审批制度不改彻底，政府的职能转变最终会是一句空话，不可能真正的落实。”

　　朱小丹建议：“不仅仅是拥有很重要行政审批权力部门的领导要主动改革，同时作为市场主体代表的民营企业家也来监督和支持这项改革，并能够形成一种合力，借助这一轮改革来加快推进完善广东市场经济体制的步伐。”

　　“今后，我们会突出这样一个指导思想，宽准入、严监管，不在准入时花大量的精力，该准入的不准入、准入了之后又不履行监管责任，这种状况我们一定要注意。”

　　对于宽准入涉及的具体事项，朱小丹特别强调，“这种准入，不仅包括市场主体的准入、企业主体的准入，将来还有一个特别重要的准入，就是社会组织在社会管理领域的准入。”

　　乌坎经验可资全省借鉴

　　对于海内外媒体共同关注的乌坎事件，汪洋表示，“关于乌坎事件，日本朝日电视台记者认为在民主选举上开了先河，凤凰卫视记者则讲涉及政治体制改革。我实事求是地讲，乌坎民主选举是严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《组织法》）和《广东省村民委员会选举办法》（简称《选举办法》）进行的，没有任何创新。”

　　“（我们）只不过把《组织法》和《选举办法》的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的现象得到纠正。对乌坎村事件的处理坚持了中国共产党执政为民的理念，那就是始终和人民群众站在一起。”

　　汪洋表示，“广东成立工作组处理乌坎村事件，之所以请一位省委副书记当组长、一位副省长当副组长，并不是因为这个事件复杂到需要派出这样的阵容，而是我们希望通过解剖这个‘麻雀’，取得经验，推动村级组织加强建设，更好地体现为人民服务的执政理念。”

　　对于被境外媒体渲染的极为敏感的乌坎事件，汪洋坦率地表示，“今年下半年广东将召开全省性会议，把从乌坎这个点上取得的经验、吸取的教训用于加强全省村级组织建设工作。”

　　朱小丹：扩内需不忘开拓国际市场

　　对于广东来说，作为一个外贸大省，一个外向型经济的省份，在全球经济形势严峻，国际贸易保护主义抬头的大背景下，如何调结构转方式正成为经济发展的关键性命题。

　　对此，广东省省长朱小丹在全国两会期间回应包括本报在内的媒体记者提问时表示，扩大内需是我们必须坚持的方向，但同时要搞好内需和外需的关系。

　　朱小丹说，“广东有广东的实际情况，广东是最早对外开放的，也是开放度最高的省份，我们的外贸依存度至今还是相当的高，超过100%。”

　　“面对这样的情况，一方面我们要坚定不移地实施扩大内需战略，不能再走过去过度依赖国际市场的路子，但同时我们也需要从广东的实际出发，要珍惜我们已经形成的现实生产力，也要珍惜我们多年对外开放来之不易的已经形成的国际市场份额，这包括欧美传统的国际市场份额。”

　　“珍惜国际市场的份额并不意味着死守国际传统市场，而是要在市场结构上进行调整，一方面调整我们海外市场的结构，进一步促进出口贸易市场的多元化，加快形成多元结构的市场，主要的工作是指向新兴市场国家，去开拓那里的市场。除了新兴市场之外，类似俄罗斯、澳大利亚，也包括欧洲的一些开拓不充分的市场。”

　　“另一方面则是要调整出口产品的结构，要推动加工贸易转型升级，争取能够更多地出口高技术含量、高附加值的产品，包括具有自主品牌的产品。”朱小丹说。